近年来,ppp已然成为经济领域使用频率极高的一个概念。很多人都知道,ppp是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是:社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
在公共服务领域推广ppp模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点,以及提高公共服务供给质量和水平的重要举措。通过ppp模式,政府由管理者转变为监督者、合作者,政府职能更多地转向宏观战略、市场监管、社会管理,切实减少对微观事物的管理和干预,从而更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。
作为一个新生事物,ppp模式在襄阳落地的时间虽然不长,但已初见成效。襄阳市从2014年底开始启动ppp模式,2015年全面实施,当年9月开始建立ppp项目库,第一批项目共有12个,总投资227.5亿元。2016年新增项目7个,总投资45.5亿元。全省共有79个项目被纳入财政部ppp项目综合信息平台,襄阳市就有19个项目通过审核,其中市直项目10个。市财政局根据这10个项目的工作开展情况,已向财政部申报第三批ppp示范项目5个。襄阳已经实施或正在开展的ppp项目有:襄阳市区社会治安视频监控系统二期项目、襄阳庞公大桥建设项目、襄阳道安老年公寓项目、环岛路景观带建设项目、襄阳市城区水系连通和生态治理项目以及汉水文化旅游展示区一期项目等。
襄阳ppp项目的实践告诉我们,多方受益应是推进ppp模式以一贯之的重要原则。ppp项目的实施,不仅要使政府受益、老百姓受益,还要让社会资本受益;不仅要实现多方共赢,还要实现经济效益和社会效益的统一。比如,已经进入实施阶段的襄阳道安老年公寓项目采用boo模式(ppp模式的一种)运作,即由襄阳市指定政府出资人与道安老年公寓共同出资设立项目公司(spv),襄阳市民政局直属市社会福利院作为项目实施机构与社会资本方签立《ppp项目合同》,约定在ppp合作期限内由项目公司负责本项目的投资、融资、建设及营运维护,项目公司通过使用者付费和政府政策性补贴形成的经营收入获得合理的投资回报。这是一个典型的社会福利型项目,也是一项民心工程。项目建成后,可以为老年人提供一个集养生、医疗、学习、娱乐、教育、休闲于一体,生活舒适、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构,能够满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要,让老年人共享经济建设和社会发展的成果。它的建设和启用,将改变传统的居家养老方式,对社会化养老模式的推广也将起到示范和带动作用。
值得一提的是,ppp模式离不开社会资本的支持,但ppp模式一般用于重资本投资项目,回报周期长,对企业来说具有一定风险,这也成为社会资本进入的一大阻碍。这就需要通过完善制度,加强监管,增强社会资本的信心。除了坚持多方受益原则,还必须坚持风险分担原则——要在合同体系中设定权利义务边界,明确法律、政策、最低需求风险由政府承担,设计、建造、财务、运营维护风险由运营公司承担,不可抗力风险由双方共担。在整个项目实施过程中,政府与社会资本必须始终坚持一种契约精神,按照公平、公正、公开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施合作项目。财政等有关部门要实施全方位监管,确保绩效。
可以预见,随着制度的不断完善,监管体系的不断健全,ppp模式将在助推襄阳经济社会发展中发挥越来越重要的作用。