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武汉破解节能采购政策可操作性低难题

　来源：政府采购信息报　时间：2008-05-20

　　　
　　　
　　　
　　　　“协议供货品目中，属于强制采购节能产品类别的，采购人必须采购‘节能产品’，同类别的一般产品不得列入协议供货范围”。这一强制采购节能产品可以“通吃”协议供货中一整个产品类别的规定，见于近日湖北省武汉市财政局出台的《武汉市节能产品政府采购实施意见》（以下简称《意见》）。这一《意见》对武汉的节能产品政府采购活动进行了具体规范。

　　去年12月财政部、国家发改委公布节能产品强制采购清单后，各地在执行的过程中遇到了一些问题，比如操作执行环节的具体做法不明确，缺乏操作的依据，武汉市也遇到了同样的问题。为加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，推进节能采购，武汉市结合本市实际印发了《意见》。

　　《意见》从标书制作、采购程序、评审方法和标准确定等多个方面对节能采购进行了规范。武汉市财政局政府采购管理办公室（以下简称武汉采购办）副主任龚平文介绍说，《意见》使该市的节能产品采购“有了具体的操作依据”。

节能产品优先采购

　　《意见》规定，采购人使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品。对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。各级财政部门在编审部门预算和采购计划审批过程中，要优先安排节能产品的预算支出。
　　
　　《意见》为协议供货设置了一个“节能门槛”——在协议供货品目中，属于强制采购节能产品类别的，采购人必须采购“节能产品”，同类别的一般产品不得列入协议供货范围；属于优先采购节能产品类别的，采购人原则上应采购节能产品；若节能产品不能满足需求的，采购人应书面说明理由后，方可采购未列入节能清单的一般产品。

　　龚平文介绍说，在该市即将开始的新一轮协议供货中，属于强制采购节能产品类别的，非节能的一般产品将被排除在外。他介绍说，为了更好地推进节能采购，《意见》“特别注重了可操作性”，对多个政府采购环节做出了要求。

　　《意见》明确，在采购文件(含招标文件、谈判文件、询价文件)制定环节，招标采购单位应当在采购文件中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和节能产品的评审标准。对按规定必须强制采购的，应当在采购文件中明确载明，并在评审标准中予以充分体现。招标采购单位应合理设定供应商资格要求，在供应商注册资金、生产规模、经营业绩和资信等方面可适当降低资质要求，放宽其进入政府采购市场的标准和条件。

扶持办法量化规定

　　龚平文表示，为了给操作执行部门提供更具体的指导，武汉采购办在制定《意见》时力求提出“明确的要求”，他们参考了其他地方节能采购的管理办法，同时借鉴了财政部鼓励自主创新产品的管理办法，在文件中对节能环保产品如何鼓励、鼓励的程度等进行了量化规定。

　　《意见》规定，在政府采购评审环节，对属于经国家有关部门认定的节能环保产品，采用最低评标价法和性价比法评标的采购项目，对其投标价格给予5%～10%幅度不等的价格扣除；采用综合评分法评审的项目，在价格评标项和技术评标项中，可分别给予4%～8%幅度不等的加分。采用竞争性谈判、询价方式采购的，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，节能清单产品报价不高于一般产品最低报价5%～10%的，应当确定节能清单产品供应商为成交供应商。

　　有了鼓励的办法，《意见》还明确了相关各方在落实上的责任。《意见》规定对未按强制采购规定采购节能产品的单位，财政部门将及时采取有效措施责令其改正。拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门要给予通报批评，并不予拨付采购资金。　　
　
　
　
　
　
　

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