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警惕招标文件存在“隐性门槛”

　来源：政府采购信息报　时间：2008-05-19

　　
　　

　　编制招标文件时不能指定某家供应商或某个品牌，不能以某品牌的技术参数和特殊功能作为招标文件的技术需要，这两个“不能”，从事、接触政府采购工作时间稍长的人都了解。绝大部分的招标采购单位在编制招标文件的过程中，对这个问题非常谨慎，害怕招标文件采购需求编制不合理而遭到质疑、投诉，所以甚至不惜牺牲时间和精力，邀请相关专家对技术参数进行论证。专家论证在一定程度上降低了招标文件存在“门槛”的风险。但有时，即便专家已经论证通过，仍无法杜绝其中可能残留的“隐性门槛”。最近，某市政府采购中心主任就遇到一件烦心事，因为一个机电设备招标项目的采购文件中要求“注册资金超过500万”，被投诉“构成对部分供应商的限制”。

　　为了保障供应商的公平竞争权利，《政府采购法》第五条特别规定：“任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”；第二十二条第二款规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”。

　　在实际工作过程中，部分采购人或采购代理机构为了确保中标供应商的资质和实力，会在招标文件中设置一些要求，对前来参与政府采购活动的供应商实行事前或事后的挑选。招标文件出现的限制性规定，其常用表现形式包括地域限制、注册资金限制、资格或资质限制、业绩限制等。在不少人看来，哪些限制合理、哪些限制不合理，其实没有统一的标准，得具体情况具体分析。

　　比如前面提到的要求注册资金超过500万是否合理？在质疑投诉处理阶段就“公说公有理，婆说婆有理”。从采购人和招标代理机构的角度考虑，如此规定，无非是为了以最简单的方法提高中标产品质量的“砝码”，让自己在招标前先吃下一颗“定心丸”。但没想到，貌似很平常的资格条件要求，却成为供应商质疑投诉的原因。该主任总结说，以后不能把注册资金要求写进招标文件，因为“会很麻烦”。

　　其实，对此不必采取那么绝对的态度，在编写招标文件时，对“隐性门槛”多提高警惕，以公正心、平常心对待每家供应商，就是减少采购需求存在风险的有力保障。　　
　
　

　

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