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利用电子商务实现政府采购需注意的几个问题（下）

　来源：中国政府采购网　时间：2008-05-14

　

利用电子商务实现政府采购的优势
以上的分析说明，现有的政府采购机制已经无法适应社会需求，而电子商务G2B的应用，将为解决这些问题提供一个经济、高效的途径。G2B（亦可称为电子政府采购、网络政府采购等等）是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标。G2B并不是独立的系统，它实际上是将政府采购行为融入电子政务的整体系统中；G2B也不是完全不同于现有5种方式之外的一种新的采购方式，它只是相对于传统的采购来讲所利用的工具不同而已。换句话说，网上采购也可以有公开招标、邀请招标、询价采购和单一来源等等具体方式；从采购程序上，也可以有发出公告、发售标书、开标、评标、定标的各个步聚，可以签定电子合同，可以实现电子化结算，甚至还可以进行网上谈判（例如实时多点交互式的会议）。笔者认为，在政府采购中使用G2B有以下优点。
提供更广泛、更深入的政府采购咨询专家的支持。结合使用电子政务系统的专家库，政府采购机关将能跨越地域、行业的障碍，获得各个领域大量专家实时的具体指导。利用便利的网络沟通渠道，这些专家可以跨越地域、时间的障碍，全程参与项目的前期准备、中期市场分析和审定与评标后项目实施监督等整个采购项目实施过程，对于部分特殊项目，还可以继续参与项目完成后的使用、维护的咨询工作。另外，由于专家库容量巨大，可以在每次咨询时都随机产生不同的咨询专家小组，从而彻底杜绝投标商与个别专家私下交易情况的发生。
扩大供应商的选择面，突破地方保护主义障碍。网上采购面对的是来自为数众多、不受地域限制的供应商，形成了最大的竞争范围。而竞争范围的扩大，最直接的效果就是有利于采购到质优价廉的产品和服务。实行网上采购，在全国甚至全世界选择供应商，将打破传统政府采购的时空限制，加快采购信息交流速度，方便广大供应商及时获取采购信息，而且可以充分体现政府采购公开、公正、公平原则，增加政府采购的透明度，有效突破地方保护主义和行业保护主义的障碍，同时也有利于政府采购资料的收集、统计和管理。
为参与政府采购的各方提供安全、畅通的沟通渠道。依托电子政务平台实施电子商务，将可以利用强大的网络沟通功能极大地扩展参与政府采购的各方的沟通能力，为各方提供安全、畅通的沟通渠道。通过网上采购，可以达到加快采购速度、缩短成交时间的目的，同时也可以将由于信息沟通不够造成的误解和错误降低到最低限度。
利于监督，真正达到“阳光工程”的目的。传统的交易方式存在着诸多中间环节，实际交易价格无从查起，而网络不但能提供强大的功能和资源，而且各种信息发布一目了然，具有很强的公开性。由于政府采购通过网上进行，形式是公开的，可以接受各方面的网上监督。采购过程、采购标准、成交原则和成交结果是公开的，减少了人为的干扰因素，使采购更加公平和公正。使政府采购真正成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，既可以降低企业的交易成本，又利于节约政府采购支出。
利用集中采购，形成规模效益。集中采购的一个重要优势就是能够形成规模经济，大大降低采购成本。在电子商务系统强大的网络沟通能力和统一管理能力的支持下，将可以打破地区和部门封锁，建立地区性乃至全国性的政府采购大市场，实现全局性集中采购，将可以有效地形成规模效益，缩短采购周期，达到降低采购成本的目的。
利用电子商务实现政府采购需注意的几个问题
笔者认为，要在政府采购中全面推行电子商务，必须注意以下几个问题。
电子商务的安全问题。在一个开放的环境下，一个完整的安全系统将是政府采购电子商务平台安全、高效运行的命脉所系，没有一套完整的安全解决方案是无法推广电子商务的。一个完整的安全体系应包括有：安全策略评估、安全组织体系和管理制度、网络用户身份识别与访问控制、安全审计、病毒防范、恶意人为攻击威胁、数据备份机制、网络设备物理安全、应用软硬件漏洞和“后门”的分析与防范、密码策略、CA认证、安全应急策略等方面。网络安全遵循“木桶原理”，即一个木桶的容积决定于它最短的一块木板，一个系统的安全强度等于它最薄弱环节的安全强度。因此，政府采购电子商务平台必须建立在一个完整的多层次的安全体系之上，任何环节的薄弱都将可能导致整个安全体系的崩溃。
法律保障问题。网上采购从实际情况来看，也是一种合同行为。由于要约邀请和要约响应都在网上通过电子方式进行，其电子方式是否符合法律规定；电子合同是否能得到法律保护；要约邀请和要约响应的电子方式确认是否有效；电子方式的招标、投标文件以及电子投标方式是否符合现行法律的有关规定等等；特别是我国现行法律制度还是将电子证据列为间接证据，无法作为直接证据直接使用；这些问题如果没有在法律上加以明确的话，将会对在政府采购中推行电子商务构成制度性障碍。由于涉及生产、金融、税务、物流、贸易、法律等众多政策问题，建议指定并授权国家经贸委为协调机构，并参照发达国家的经验，尽快制定发展电子商务的总体政策法律框架。
必须尽快建立大区域性乃至全国性政府采购统一大市场。要充分发挥电子商务的作用，当务之急就是尽快建立大区域性乃至全国性政府采购统一大市场，这样才能充分发挥集中采购的优势。尤其是市级以下地区组织，其市场及中介组织发育不健全，使政府采购对商品服务没有足够的选择余地。同时由于地方保护主义与行政干预不同程度地存在，对政府采购统一大市场的建立构成了阻碍。为了确保降低政府采购成本，市、县、区政府采购对额度小、批量少、及属单一来源的采购项目应采取在大市场内委托上一级业务部门采购的方式，充分利用规模效益，缩短采购周期，达到降低采购成本的目的。
应结合电子政务系统平台进行建设。本文所论述的采购咨询专家库、网络供应商库、安全体系建设、网络沟通渠道、网络统一管理和网络全程监督等等各项功能都是从整体电子政务系统中获得或产生出来的，G2B系统的运行必须依托整体电子政务平台的支持，所以应将政府采购电子商务系统作为电子政务平台系统下的一个子系统来进行统一规划建设。
综上所述，从各方面来看，网络采购是采购发展的必然趋势，目前推动政府网络采购的时机成熟、机会难得，宜早不宜迟。（下）
　
　
　

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