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政府采购扶持自主创新

　来源：无锡日报　时间：2008-04-29

　
　

　　由财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》近日开始实施。这意味着，国家为自主创新撑腰，国家扶持力度的加大，自主创新将享受到更多的“阳光雨露”，这是一个期待已久的好消息。

　　据财政部有关负责人说，首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。所谓“首购”，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。“订购”是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构。首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》予以公布，在有效期内实行首购。订购产品通过政府采购方式，面向全社会确定订购产品供应商。新政策规定，政府采购应当优先采购本国产品，确需采购进口产品的，将实行审核管理，弄虚作假严惩不贷。

　　这些年来，在一些地方，政府采购注重的是通过公开招标降低采购成本和价格，而对国产名牌、自主创新产品的优惠力度较小，一些我国自主研发的节能、环保产品，常常因为价格被政府采购拒之门外。东北一家企业曾经十年磨剑，研制出LED（半导体）照明灯。这一产品不仅从生产到报废全程无污染，且耗电量仅为传统灯泡的1/10，使用寿命却是其数十倍乃至100倍。倘若该市20万盏路灯都采用这种灯，每年将节约几亿元的电费开支，相当于每年节省约6万吨标准煤，减排近11万吨二氧化碳。如此节能环保的产品，却因研发成本高的价格劣势，“省电不省钱”，而被挡在政府采购名单之外。

　　我们的消费观念、很多政策，往往排斥国产技术，先入为主地认为国产的不行。岂不知没有市场的锻炼，自主创新技术怎么成长、改进和完善！我国政府采购法实施5年来，应当说，在引导政府节约资金方面，贡献颇多，但在引导产业发展、扶持自主创新方面做得还很不够。而从国际上来看，后者――政府采购的“政策功能”――更为重要。

　　自主创新能力是国家的核心竞争力。然而，推进自主创新、提高核心竞争力，光靠市场这只无形的“手”是不够的。自主创新技术或产品往往初期投入大、研发成本高，市场推广难，与市场上的同类产品竞争常处于劣势。这就更需要政策这只有形的“手”进行激励和引导，采取多种措施鼓励保护。如果企业投资开发的高科技产品，在市场上一时找不到需求，就可能导致企业收不回投资，经营难以为继。在这种情形下，政府可以对自主创新的产品和服务，以高于同类其他普通产品的价格，进行优先购买。通过价格优惠，不但可以帮助企业摆脱困境，化解商业销售风险，而且可以通过价格优惠的收益，提升技术开发的能力。

　　利用政府采购政策推进本国技术和产品创新，已成为国际通行的做法，是政府对自主创新的态度。利用政府采购支持本国工业发展和自主创新是政府义不容辞的责任。早在上世纪30年代，美国政府就在《美国产品法》、《联邦采购法》、《美国购买法》等一些法律中，制定了对本国创新技术和产品优先采购等相关内容，从而使美国的高新技术发展走在世界的前头。日本、德国等许多国家的本土企业和品牌做大做强，也都受益于政府采购政策的鼓励和支持。如今发达国家叱咤世界市场的跨国公司，大多是经过政府采购这只手帮扶过的。

　　对于关系国计民生的产业核心技术和前沿技术，我们必须依靠自主创新打破跨国公司的垄断，但这些技术在进入市场初期，往往缺乏竞争力，缺乏检验技术水平的市场，同时受到多方面的排挤。这个时候，作为公共财政支出的政府采购有义务挺身而出。政府采购行为是一个巨大导向，势必引导全社会的采购倾向，有助于推动本国技术走向先进，更好地参与全球市场竞争。
　　（高锦缓）
　
　
　
　

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