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构筑军事采购安全保护屏障

　来源：中国财经报　作者：钟先文　时间：2008-03-25

　
　
　
　　军事采购安全，是国家安全的重要有机组成部分，是国家军事、经济安全在军事采购领域的具体运用和拓展延伸，特指军事采购体系应对各种内外部因素影响，保持采购体系及采购活动稳定顺畅高效运行，有效履行职能使命和圆满完成采购任务的能力和状态。作为军事领域与市场联系最直接、最紧密的一个系统，军事采购的安全因素比较繁杂，既要受到稳定的正常的国际战略态势、军事战略、市场经济、采购技术等因素影响，还要受各种不断变化的不确定的政治、体制风险和贸易壁垒等影响。不同的时代背景和社会环境，军事采购所面临的安全威胁或影响也不尽相同。随着国际安全环境的不断变化、经济全球化趋势的不断深入和我国社会主义市场经济体制改革的不断推进，军事采购安全将面临更加复杂多变的形势和难以准确预测的新挑战。

　　军事采购安全面临的主要挑战

　　综合分析军事采购安全的各方面因素，除管理、技术等因素外，军事采购安全面临的主要挑战可归结为3个方面：

　　一是对外开放与经济全球化所带来的军事采购安全问题。对外开放，是我国的一项基本国策，给军事安全、军队的发展建设带来了许多新的机遇，也给我军带来前所未有的挑战。随着世界经济一体化和我国工业化进程的不断推进，各国经济无不加入了国际贸易体系和国际分工体系中，我国人民生活、经济增长及军队建设发展对海外市场的依存度越来越大。2007年底，我国正式启动了加入WTO《政府采购协议》（GPA）的谈判，这将使包括军事采购在内的我国政府采购市场要逐步向有关协议国开放。届时，我国军事采购虽然具有国内国外两个市场两种资源可供选择，但同时也面临来自国内外两个市场的竞争压力，面临国外政治、外交、军事、安全、人权等非市场因素的影响和制约，随时可能遭受他国对我军购实施的制裁和军售禁令，切断我国对外军事采购供应链，影响军事采购活动的正常组织实施。这是影响军事采购安全最大的不确定、不可控因素，也是构筑军事采购安全保障体系必须始终关注和着力解决的问题。

　　二是国防工业基础与自主创新能力所带来的军事采购安全问题。在市场经济条件下，各国军队所需各类物品主要来源于供应商，来源于市场供应商和国防工业系统。国防工业基础与自主创新能力水平，将直接影响军事采购资源的供应保障。特别在当今国际形势风云变幻和经济全球化的形势下，国外企业特别是大型跨国企业可以凭借其强大的综合竞争实力，对我国企业产生巨大的冲击，军事采购如果完全依靠和依托海外市场供应，必然造成军队建设发展的受制于人，影响国家、军事安全，影响军队建设发展。近年来，因国防工业和自主创新能力等方面原因，造成军事采购不畅等安全问题的情况屡见不鲜。比如，美国在武器领域对中国实施封锁、欧盟国家实施维持对中国的军售禁令、以色列面对美国压力取消售华预警机合同、俄罗斯出售军机时留有后手和漫天要价等。这是影响军事采购安全的又一重要因素，也是构筑军事采购安全保障体系必须认真面对解决的突出问题。

　　三是市场可供产品可靠性所带来的军事采购安全问题。军事采购产品直接关乎官兵的生存生活，关乎保障力、战斗力的生成提高。采购的东西质量不过硬，就会影响官兵生存生活，影响装备的使用操作和效能发挥，战时就要付出血的代价，直至影响战争胜负。为保证采购质量，美国《联邦采办条例》和《联邦采办条例国防部补充条例》对军方所购项目的质量保障和质量审查都作了非常明确和严格的规定。与此同时，如果采购的东西性能不好、军民通用替代性不强，就很难在市场上找到合适的供应商及产品，也难以保证军事采购需要。在当前我国市场经济体制还不太完善的情况下，各类商品鱼目混珠，一些假冒伪劣产品充斥市场，严重影响和扰乱了市场秩序。能不能从市场上方便地采购满足军事需要的高质量、替代互换性强的各类物品，是军事采购安全管理面临的一项重要任务，也是构筑军事采购安全保障体系必须牢牢把握的重大问题。

　　军事采购安全的主要标志及要求

　　推进军事采购改革发展，必须始终注意军事采购安全管理与风险防范。军事采购是不是安全，其主要标志和核心内容有三：一是采购活动可控，即采购活动不受任何外在的、非法的、随心所欲的干预、威胁和侵袭，能够顺畅无障碍地组织实施军事采购活动；二是采购资源可得，即采购市场资源特别是国内市场要素齐全、产品资源丰富，军队能够公开、自由、随意采购所需的各种商品；三是采购产品可靠，即军事需求商品质量好、性能优、军民通用替代性强，没有任何安全隐患，能够满足军事用途或保障军事任务需求，经得起历史和战争实践的检验。归纳起来简单地说就是要可控、可得、可靠。

　　打造军事采购安全保障体系的主要任务

　　打造军事采购安全保障体系，就是要紧紧围绕可控、可得、可靠的目标要求，从政策、制度、技术等多个方面积极采取措施，多管齐下，全面构建打造。其主要任务：一是围绕实现采购活动可控，加强军事采购市场管控，科学制定军事采购市场开放、准入与保护的政策，确保军事采购市场安全；二是围绕实现采购资源可得，加强军队物资采购政策管控，大力推行和认真落实采购国货、促进自主创新和扶持中小企业等国家政策，确保军事产品生产供应安全；三是围绕实现采购产品可靠，加强军事需求产品质量管控，建立对采购产品从科研试制、生产监制、出厂检验、到货验收等实施全系统、全寿命、全天候和客观公正、实时有效的采购质量监控体系，推行节能环保产品采购和军民通用产品采购，确保军事采购产品安全。这3项任务，其实质就是要全面构筑起三道军事采购安全保护屏障：第一道屏障是军事采购市场管控，第二道屏障是军事采购政策管控，第三道屏障是军事采购质量管控。

　　作者单位：总后军需物资油料部物资采购管理局
　
　
　
　

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