中国招标信息网

用户名:

密码:

验证码:

招标培训

全文全站搜索

热门关键词：雕塑喷泉景观广场绿化古建筑钢结构膜结构幕墙网架机场消防污水设计勘察监控通信机电仪器更多

出配套文件“招标”破案邵东公安求解信访难题

　来源：法制网——法制日报周末　时间：2008-03-24

　
　
　
　　3月21日早晨8点，湖南省邵东县县政府开始办公的时间。

　　来此办公的三级警督周双丰发现，他驾驶的警车，能顺利地通过县政府的电动大门了。而就在1年前，因为时常遭到信访群众的围堵，邵东县县政府的大门，很少开启。

　　县政府大门的正常开启、周双丰这个普通民警职务的升迁，类似这些细微琐碎的变化，与周所在的单位———邵东县公安局，在一年前开始实施的信访“招标”有关。

　　局长说我别无选择

“严峻的形势，让刚刚上任的杨修文感到，下一个被停职的，很可能就是他！”

　　“5个月”、“4个月”、“我只要3个月”……

　　一年前，邵东县公安局为一宗18年信访疑难案件举行“招标”会。台上代表“发包方”的，是邵东县公安局局长杨修文，台下的竞标方，则是该局30余名身穿制服的民警。

　　公安局为何要为信访案件“招标”？杨修文告诉记者，做为公安局里的一把手，当时他别无选择。

　　邵东地处湘中，当地人素有能贾善商的传统和敢于较真不服输的鲜明个性。辖区内社会矛盾历来较为突出，是邵阳市信访问题的“重灾区”，也是湖南省的信访大县。全县赴京上访量连续几年居高不下。2003、2004、2005年，连续三年成为湖南省综合治理黄牌单位。

　　去年初，中央政法委、公安部交办邵阳市的14起重点信访案件中，邵东就占了一半。其中跨度最长的18年，最短的也有4年。这些案件要么事实不清，要么证据不足，有的案件连原始材料都无法找到。以致上访群众反映强烈，县公安局非常被动。

　　去年7月底，当公安部督导组第二次来邵东督导检查时，仍没有一起案件停访息诉。公安部、湖南省公安厅、邵阳市公安局三级机关为此对邵东公安局提出严厉批评。而此时，因为非法信访的问题，湖南省已经有四个公安局长被停职专事信访工作。严峻的形势，让刚刚上任的杨修文感到，下一个被停职的，很可能就是他！

　　“不出狠招是不行的。”就在公安部督导组离开邵东的当晚，公安局连夜召开会议，专题研究如何破解疑难信访案件。经缜密考虑，杨修文郑重提出了信访案件“招标”办法。建议将疑难信访案向全局民警公开“招标”，凡中标者将与公安局签订合同，成功抓获犯罪嫌疑人或圆满解决信访案件者，给予破格提拔或重奖。

　　为了体现奖惩一体的公平原则，继“招标”办法出台之后，邵东公安局又出台了《信访工作方案》、《信访工作考证办法和评分细则》等规定。实行周清月评，排名前3位的单位实行奖励；排名后3名的单位领导要说明原因，连续3个月排名倒数第1的，要引咎辞职。造成经济损失的，主管副局长、所长、大队长及办案民警和办案单位按规定比例分摊。

　　对信访“招标”中的破格提拔，是否涉及卖官或越权之嫌，杨修文认为，根据考察提拔干部的依据，县级公安机关，有权任命正股级以下的干部。何况，“邵东县委在用人方面十分开明，原则上都支持公安局党委的意见”。

　　两月侦破18年积案

　　在30余名竞标者中，刑警大队民警周双丰最终成功“中标”，成为杨修文局长手中一宗长达18年信访案件的主办侦查员。

　　邵东县双凤乡金龙村村民汤玲(化名)，在1989年8月因家庭纠纷与夫弟张军、妯娌张香(均为化名)发生斗殴，汤玲受重伤。后来，外逃的张军和张香被抓获，但该案已超过追诉时效，检察院作出了不予起诉决定。

　　2002年4月28日下午，汤玲到张香家索要医药费，又被张香砍了10余刀，致重伤。2002年7月5日，双凤乡派出所将张军刑拘。2002年8月5日检察院批准逮捕，因张香外逃，移送起诉证据不足。2002年10月5日，汤玲的3间房屋及全部家产被烧毁。公安局将犯罪嫌疑人汤玲的婆婆李花(化名)抓获，以涉嫌故意毁坏财物罪移送起诉，但县检察院认为证据不足，不予批捕。

　　此后，汤玲成为县、市、省机关的常客，并多次赴京上访。各级领导多次批示，要求邵东县公安局尽快将张香捉拿归案。

　　因犯罪嫌疑人久未抓捕到案，汤玲信访案件，成为县委、县政府和公安局的一大心病。有关部门在安排追擒凶手时，又多方筹措资金，帮汤玲新建了住房。

　　2006年11月28日，邵东县首位“中标”民警周双丰在和公安局签订了相关合同后，背上行囊，与两名同事来到了张军打工的广东博罗县小金口镇。

　　周双丰和同事在张军工作的电镀厂蹲点守候了几天，没有发现张香来访的踪迹。于是他决定进厂打工，近距离秘密调查。

　　张军有个徒弟是湖北人，周双丰同他攀上了老乡。12月底，同去追逃的同事需紧急处理其他公务返回邵东。周双丰就一个人留了下来，继续着他的“打工之旅”。

　　2007年1月4日晚上，以过生日的名义，周双丰要湖北老乡邀张军一起喝两杯。酒桌上，周双丰谈到电镀厂工资低，想换个工资高的厂做事，请张军多多帮忙。几杯酒下肚后，张军的话也多了，说到“有个朋友在龙溪镇打工，工资更少。这里每月600元，那边每月还只有400多元呢”。

　　凭着职业的敏感，周双丰大脑立即意识到：张香会不会就在龙溪镇打工呢？他随后将此想法秘密向局党委做了汇报。

　　1月13日晚上8点多钟，看到张军拿着一张IC卡去出门，周双丰也装着打电话到了电话亭。“湖北籍”和熟人的身份，使张军完全对周双丰放松了警惕。而周双丰依稀听到对方话筒里，一个女声在抱怨在厂里打工苦，工资低，张军则再三要求对方，“再苦也要坚持一段时间”。待张军走了之后，周双丰立即将这一发现快速反馈回局里。

　　经查实，张军打的正是龙溪镇的电话。1月16日，周双丰和同事在博罗县公安局刑警大队的配合下，对148个企业的工人认真进行了排查。2007年1月28日，化名为彭灵云的张香终于落入警方法网。

　　通过信访“招标”，仅仅两个月，一起长达18年的积案就此划上了句号。

　　“招标”之后这一年

　　“一谈到过去的一年中，因为信访不力，还有3位民警受罚，一位所长停职，周双丰的脸上就失去了笑容，微微垂下了头，不愿多说”

　　18年的心病一朝解除，“发包方”邵东县公安局不忘遵守“合同承诺”，立即将周双丰从普通民警破格提拔为刑警大队一中队副队长。

　　因为“招标”，汤玲一家的命运也发生了巨变。但在邵东县，因此而改变命运的，却远远不止汤玲一家。2007年4月，上级交办该局的7件“老大难”信访案件，到8月就全部办结。重点案件办结率100%，信访息诉率100%。

　　邵东公安局通过信访“招标”，短时间内解决了多起疑难案件的做法，很快引起了上级公安机关的高度关注。去年9月，公安部领导赴邵东调研。临走时，带走了杨修文一篇谈信访“招标”体会的文章，回京后将其全文发表在公安部的网站上，以供内部学习交流。

　　2007年11月28日，湖南省公安厅将该局的信访招标新模式材料报送公安部。同年底，公安部召开的全国全力推进重点涉法涉诉信访案件化解工作会议上，公安部湖南督导组在向部领导汇报湖南全省公安机关该项工作时，五次提到邵东经验，并致电湖南省公安厅，要求总结推广。

　　今年3月6日，曾多次来邵东督办信访案件的公安部信访办副主任陈如海，在邵东县公安局检查工作时惊讶地发现，从今年1月份到现在，邵东公安局的信访量较去年同期下降了一半多，进京上访人数为0。

　　从一个信访落后单位进入全省、全国先进行列，陈如海副主任认为，邵东公安局的“招标”、追责、提拔等措施，变压力为动力，有奖有罚，提升了民警的工作积极性，这一作法值得在全国推广。

　　在今年刚刚召开的邵东县政法工作会议上，县公安局有6位民警因信访成绩突出获奖。“以前个人奖金是100元，而今年则发了2000元的大红包，这种重奖也体现了政府对公安局信访工作的肯定。”杨修文局长认为。

　　“我当时心里也没有底，但还是想尝试一下。”站在宽敞通畅的县政府大门前，回忆起“招标”和破案的过程，周双丰笑得很开心。但一谈到过去的一年中，因为信访不力，还有3位民警受罚，一位所长停职，周双丰的脸上就失去了笑容，微微垂下了头，不愿多说。
　
　
　
　

设置自动访问中国招标信息网收藏中国招标信息网常用搜索关键字

网站信箱:service

cnbidding.com　服务热线：086-571-88920225 88920226

：cnbidding

msn.com(会员服务)

：cnbidding

hotmail.com(渠道合作)

：452929015(客服)

：545302707(客服)

：420430975(渠道合作)

本站网络实名　中国招标信息网合作媒体：每日商报电子工业出版社