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《四川加强预防腐败工作试点方案》出台

　来源：华西都市报　时间：2007-09-20

【编者按】
　　《四川省加强预防腐败工作试点方案》昨日正式出台，方案围绕惩防体系建设，以制度为重点进行创新，从治本的角度切入，重在预防，力求在关键环节、重点领域有所突破，有效防止腐败发生。试点涉及7个方面共33个项目。

【正文】

　　《四川省加强预防腐败工作试点方案》昨日正式出台，方案围绕惩防体系建设，以制度为重点进行创新，从治本的角度切入，重在预防，力求在关键环节、重点领域有所突破，有效防止腐败发生。试点涉及7个方面共33个项目。

　　 ——廉洁教育制度方面包括创建以正面示范教育为主的四川特色廉政文化体系、推行干部作风和行政效能建设问廉问责书制度、建立重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育制度、完善上级纪委对下级党政班子成员廉政谈话制度。

　　 ——干部人事制度方面包括扩大乡镇党委书记公推公选范围、制定体现科学发展观要求的县(市、区)党政领导班子综合考核评价办法、探索委任制干部提名任用新机制、探索两委委员罢免和撤换不称职领导干部的办法。

　　 ——财政管理制度方面包括探索防治“小金库”的有效措施、建立涉农专项资金使用监督管理制度、试行公务卡消费制度。

　　 ——投资体制和行政审批制度方面包括建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度、对27个扩权强县试点县(市)下放审批权、积极推进并联审批制、实施省直机关行政程序标准化工程。

　　 ——公共资源交易制度方面包括制定公共资源市场交易目录及操作规范、建立统一的招投标监督管理机制、完善政府采购制度、建立公立医疗机构药品及高质耗材网上集中采购制度、建立中介机构行为失信惩戒制度、制定违反城乡规划法律法规的纪律处分规定。

　　 ——监督制度方面包括开展省直部门派驻纪检监察机构交叉巡视试点、制定公共企事业单位办事公开实施办法、建立省市(州)县(市、区)三级联动信访“绿色通道”、全面推行建立政法干警执法档案制度、制定判决裁定执行流程规范管理办法、建立国有及国有控股企业绩效廉考核评价体系、开展制度审查工作试点、开展市(州)分行业派驻纪检组试点、开展县(市、区)设置片区纪委试点。

　　 ——惩处制度方面包括建立重大案件查处“五个一”制度、建立重大案件案发地区召开专题民主生活会制度、建立“两规”安全风险评价体系。

　　解读：廉政谈话形成制度开展制度审查工作

　　昨日，《四川省加强预防腐败工作试点方案》下发各市(州)和省直部门。试点办负责人就部分试点项目的内容作了阐释。

　　问廉问责书治患于未然

　　推行干部作风和行政效能建设问廉问责书制度。解读：问廉问责书类似于法院的“传票”，主要针对一些轻微的、苗头性的不廉洁行为和作风问题，及时向当事人发出，限时答复，限时整改，目的是加强对领导干部日常行为的监督，通过早打招呼、早作提醒，治患于初起之时，防止干部小错酿成大错。

　　廉政谈话制度减少了随意性

　　完善上级纪委对下级党政班子成员廉政谈话制度。解读：在实际工作中，“廉政谈话”已实施很长时间，但一直没有形成制度。什么时候应该谈话？针对不同的情况应该采取哪种方式谈话？具体由谁谈？谈话内容应包括哪些？谈话内容如何反馈？谈话记录怎样处理？这一系列问题都需要加以明确和规范。我们将在试点中制定具体的操作程序，使廉政谈话制度有章可循，减少工作中的随意性。

　　使用涉农资金监督关键环节

　　建立涉农专项资金使用监督管理制度。解读：涉农专项资金量大面广，其使用直接关系到广大农民群众切身利益。而当前，涉农资金在使用管理上还存在一些漏洞，截留、挪用等时有发生，资金使用效率低下等问题不同程度地存在。建立涉农专项资金使用监督管理制度，既体现了对关键环节、关键领域的监督，也为我省“十大惠民行动”提供制度保障。

　　政府重大投资项目透明责任分清

　　建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度。解读：这是中央纪委和国家发改委要求开展的一项工作，探索对政府重大投资项目的项目申报、立项审批、招标投标、合同签订、项目建设、资金使用、质量进度、竣工验收、安全生产等环节进行有效监督的措施和办法，进一步明确责任主体，严格责任追究，提高投资效益。

　　规范行政流程公开行政行为

　　实施省级机关行政程序标准化工程。解读：行政程序不规范甚至较为混乱的问题，不仅基层群众有反映，而且直接降低了行政效率。清理行政事项，规范行政流程，公开行政行为，提高行政效率，是一项非常必要且有创新性的工作，是我省试点工作中的一项重点内容。

　　规范判决裁定防止个人说了算

　　制定判决裁定执行流程规范管理办法。解读：这项工作是省高级人民法院主动提出的。法院是司法公正的最后一道防线，我们力求通过对判决裁定执行流程的规范化管理，有效提高判决裁定执行力。通过建立制度，获得这样的效果：明确判决裁定必须经过的流程和环节，并保证每一个环节都有明确的责任人，比如由该环节的责任人签字，缺一不可。这样，责任非常明晰，既便于出现问题时追究责任，又能防止出现用权不规范、个人说了算的现象发生。

　　加强审查力度铲除腐败“土壤”

　　开展制度审查工作试点。解读：目前，不少制度在设计上还不同程度存在漏洞和不足，往往给腐败行为以可乘之机。有的从部门利益出发，制度设计不完善不合理，需要及时进行调整；有的已经不适应当前形势，需要废止。为此，我们拟借鉴香港廉政公署的做法，加强对制度出台的审查力度，从制度设计环节铲除腐败产生的土壤。

　　实现治本功效惩处新增3项目

　　惩处制度方面三项制度。解读：惩处制度方面的试点项目在草案中原本没有，经过大家讨论，着眼于体现和发挥惩处的治本功能，正式出台的方案增加了3个项目，包括建立重大案件查处“五个一”制度、在案发地区召开专题民主生活会制度、“两规”安全风险评价体系。其中，重大案件查处“五个一”制度，即重大案件配备一名记录员，一本办案日志，一篇剖析报告，一份整改建议书，一部警示专题片，旨在达到查处少数干部、教育多数干部，实现查办案件的治本功效。

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