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垦利县政府采购走规范发展之路

　来源：中国招标信息网　时间：2005-09-02

　　近年来，在县委、县政府和上级业务主管部门的指导下，垦利县财政局在政府采购管理上，着力抓好机构建设、监督检查、行为规范，努力提高政府采购效率和质量，并不断探索新思路，使政府采购步入规范发展的轨道，取得了显著的经济效益和社会效益。
　　一、垦利县政府采购初具规模、范围不断扩大
　　截止目前，2004年全县累计实现采购金额达16890514元，节约率达14.3%，其中采购车辆50辆，采购金额8881100元；微机、空调等办公用品870件，采购金额7181618元，车辆统保330辆，统保金额887796元。采购范围不断扩大，车辆定点加油、定点文印、打印纸张等服务项目逐步纳入了政府采购范围，取得了良好效果。
　　二、加强机构和队伍建设，规范采购程序
　　政府采购工作面大量广，政策性强，为充分实现“阳光操作”，切实做到公开、公平、公正，垦利县财政局又把政府采购办公室纳入重点岗位源头治理单位，政府采购办本着相互协调、相互监督、共同操作的原则，内设综合部、资料审核部、招标部三个职能部门，同一个采购项目，必须由三个部门共同完成，任何一个部都不能独立完成一个采购项目，杜绝了一些不良行为的发生。同时成立了“垦利县政府采购工作领导小组”和“垦利县政府采购办公室源头治理工作领导小组”，财政局局长任组长、分管局长为副组长、纪检组长、采购办主任为成员的领导小组，将政府采购工作列入源头治腐重要内容之一。建立了职能部门协作管理机制，在财政局内部与国库集中收付中心建立了协作管理关系，对外与县纪检委、审计局、物价局、质量监督局等部门建立了良好的协作管理机制，密切协作，共同完成监管、审计、查处、招标等工作。同时将政府采购工作纳入社会监督范畴，聘请了三名县人大代表为政府采购义务监督员，负责政府采购工作的监督，受到社会各界的认可和好评。我们不断加强政府采购队伍建设，今年我们政府采购人员由原来的3个人增加到7个人，队伍不断壮大，结合人员增多到位的实际，我们立即把学法、懂法、依法行政作为提高干部素质的重中之中，让全体人员全面了解和准确掌握《政府采购法》的各项条款，并进一步提高专业技能和政治思想水平，增强依法行政意识，以适应工作需要，我们采用集中培训和自学相结合的方法，巩固和强化法律知识，今年5月份组织了全县《政府采购法》知识竞赛和《政府采购法》答题活动，提高了全体干部职工的业务水平，为队伍建设和专业岗位任职规范管理打下了良好基础。
　　三、强化政府采购管理，规范政府采购行为
　　 1、完善制度体系。近几年来，我们借鉴各地先进管理经验，结合本县实际，从管理制度、运作制度两个方面建立了一套较为完善的制度体系。先后制定出台了《垦利县政府采购管理暂行办法》、《垦利县政府采购实施细则》、《垦利县政府采购内部人员八不准》、《垦利县政府采购流程》、《垦利县政府采购管理人员守则》、《垦利县政府采购工作规程》、《垦利县政府采购目录》等多个规范性文件，将政府采购办、国库集中收付中心、采购人以及相关部门的职责进一步做出了明确的界定，对政府采购预算（计划）编制及审批、采购程序、资金拨付等程序做出了更为详细的规定。
　　 2、设立政府采购资金专户。为了规范政府采购程序，真正从源头杜绝腐败，根据有关规定，设立了政府采购资金专户，规定经政府采购办公室批准的申请采购项目，凡属财政拨款或预算外采购资金，由财政部门将款项直接拨付到采购资金专户；属事业性收入或其他资金来源的，由申请单位于采购前按申请表所列金额将资金划入采购资金专户。采购结束后，由政府采购办公室根据采购合同、验收报告和支付申请，将采购资金从专户直接拨付给供应商。
　　 3、理顺大市场采购工作环节。随着政府采购范围的不断扩大，我县按照“积极参与、优势互补、规范管理、提高效益”的工作思路，积极探索如何参与政府采购大市场，如何利用大市场的优势，扩大政府采购规模，为了科学规范工作程序，我们严格把好五关，收到较好的成效。一是项目申报关。对采购单位的申请报告进行审验，由采购办主任签字把关，交综合部备案，确定采购方式后，转资料审核部进行审核，最后交招标部具体实施。二是资金管理关。项目采购申报通过后，要求采购单位，按照采购资金管理规定，尽快落实采购资金，划入采购办账户，凡是未按规定将资金交到采购办账户的，一律不予采购。三是采购程序关。关键是掌握四个环节，询价环节、考察环节、合同签署环节、货物验收环节。四是资金拨付关。资金由采购办直接拨付给供应商，每笔资金的支付，严格按照采购合同的要求，填写支付申请，采购办主任签字审批，提交国库集中收付中心执行。五是后续手续办理关。质量验收、售后服务、办理车照、车辆统保等工作，步步严守，从制度和程序上把住最后关口。杜绝了各类违规采购十余次，取得了良好的成效。
　　 4、坚持以人为本，增强服务理念。做好政府采购工作离不开采购单位、供应商和社会各界的大力支持和配合，我们坚持以人为本，主动做好沟通、协调和服务工作，优化工作环境，搞好工作关系。一是提高服务质量，热情接待来客，高效限时办公，树立窗口形象。二是为采购单位做好参谋，主动告知集中采购办事程序及审核要求，为不了解市场行情的采购人介绍相关商品的性能特点，对应急的特殊采购项目，采取特事特办的原则，及时满足工作需要。三是为供应商创建公平的竞争平台，公开发布采购信息，及时解答供应商提出的质疑，公正解决采购纠纷，维护供应商的正当权益，打造诚信理念。
　　四、做好监督检查，强化综合管理，扎实推进政府采购进程
　　为使政府采购制度落到实处，我们注重加强政府采购机制建设，做到对政府采购工作全方位、全过程的监督，一是加强社会监督。将公开、公平、公正的原则贯彻到政府采购的各个环节，每次采购前，我们政府采购办公室都公开采购内容、办事程序、采购方式，实行“阳光采购”避免“暗箱操作”，使政府采购工作处于全社会的监督之中。二是加强相互监督。在政府采购中实行采购程序、验收检查、支付货款相分离的制度，综合部负责采购申请，档案整理、采购资金的收付等工作，资料审核部负责谈判文件的制定、事后检查、不定期对采购单位抽查等事项，招标部负责具体实施集中采购、签定采购合同，交综合部存档，综合部根据合同、验收报告支付货款，形成钱与物、验收与付款相分离的机制。三是加强部门监督。在政府采购评标过程中，我们主动邀请纪检监察部门、审计部门、公正处和采购单位等单位参加，还自觉邀请政府采购义务监督员参加，加强监督，有效遏止了采购过程中的腐败行为。四是加强内部监督。县财政局十分重视本局的内部监督机制建设，从严执行采购资金的审批制度和政府采购纪律，要求财政部门的干部严于律己，不给政府采购办公室介绍供应商，不给供应商说情，不给供应商进入市场牵线搭桥，严格按照政府采购制度和采购程序实施采购招投标。局内部与政府采购有业务往来的股室形成了相互配合、相互制约的制衡机制，为政府采购工作正常开展创造了良好的环境。五是加大检查力度。按照垦财采字[2003]2号文件和垦财采字[2004]3号文件的要求，我们联合审计局、纪检监察局分成两个联合检查组，对全县行政事业单位执行政府采购目录情况进行了全面检查，并对检查结果进行了通报，严肃了采购纪律，确保了政府采购工作走上了健康发展之路。
　　总之，结合垦利实际，借鉴各地先进经验，积极灵活地开展政府采购工作，使政府采购效率得到更好的发挥，把政府采购工作不断推向深入。我们下定决心继续在县委、县政府和上级主管部门的领导下，加大《政府采购法》的宣传力度，振奋精神，与时俱进，以效率为中心，再创政府采购事业辉煌。

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