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衢州市公安局接警系统项目谈判招标案例分析

　来源：中国招标信息网　时间：2005-08-27

　　最近，衢州市政府采购中心受市公安局的委托，对接警系统项目进行了谈判招标。由于该项目预算金额大，社会影响面广，有关方面高度重视，精心组织开展招标活动，最终以245万元的价格确定了成交供应商，节约资金70万元，资金节约率高达22%。中标结果经公示后，未收到任何质疑或投诉，采购单位也非常满意。此次竞争性谈判方式采购的成功，主要归功于以下几点：
　　一、合理选择投标供应商。公安接警系统项目是为整合公安内部资源，提高公安系统对紧急事件的快速反应和多警种联合行动的能力，将公安部门管理的110/119/122三个指挥平台实行“三台合一”的网络项目，要求突出系统的实战性，强化接处警的技术支持，综合考虑先进性、安全性和可靠性，技术含量很高。对投标人资质要求过高，容易导致投标人少，竞争不充分，而对投标资质要求过低，参加投标的人太多，也会给谈判小组带来不必要的麻烦。因此，经与采购单位协商，确定投标人必须要有信息产业部颁发的计算机信息系统集成资质证书，有相当的技术力量和信誉，具有较强的售后服务能力，有相关系统集成经验，注册资金不少于叁百万元人民币。同时要求投标人必须具有ISO9001证书，接处警软件必须具有独立自主产权，具有地级市以上公安指挥中心110、1119、122“三台合一”系统开发、生产、建设的成功案例。采购信息发出后，尽管有十几家公司索取了招标文件，但实际报名参投的仅5家实力相对雄厚的公司，符合法律规定的必须有3家以上参与竞争的要求。
　　二、规范确定采购方式。“三台合一”项目的预算金额超出了公开招标的数额标准，按常规应实行公开招标采购。但由于该项目技术复杂，不能确定详细规格，采购单位担心公开招标方式采购难以选择理想的供应商，因此，向采购办提出书面申请，要求采用竞争性谈判方式采购。采购办经研究后，认为单位反映情况属实，随即同意了采购单位的申请，由集中采购机构按法定程序执行。
　　三、精心制定评标办法。集中采购机构根据单位的需求状况，及时编制了谈判文件，并用综合评分法从商务报价、技术方案和商务条件三个方面对投标供应商进行综合评判，其中，商务报价40分，技术方案40分，商务条件20分。商务报价按去掉一个最高报价，取其余投标人的最终报价的算术平均值为基准价，报价与基准价相同得满分，每高于基准价1%扣1分，每低于1%扣0.5分，超过预算的报价为无效报价，不计得分；技术方案从设计总体水平、工程计划、工期、优化建议、硬件设备选型、相关子系统方案和拓展性等方面对投标人进行评判；商务条件则从注册资金、信誉、资质认证、成功案例、售后服务、培训计划、升级与技术保障等方面对投标人进行评判。评标办法的公开，有助于投标人分析自己的竞争实力，制作好投标文件。为确保评标办法的科学、合理，开标前一小时，市采购中心专门又组织谈判小组对评分细则进行了讨论，在不改变评标办法框架的基础上，对评分细则进行了完善，并统一了评分的标准。
　　四、加强监督管理，确保规范开展。由于“三台合一”项目预算金额高达315万元，有关部门都极为重视。招标文件发出前送有关部门备案，招标信息在指定媒体公开发布。为使供应商有充足的时间编制投标文件，发出标书的时间与开标时间间隔整20天。开标那一天，采购单位的纪检部门、市采购办和市监察局都派人亲临现场监督，公证部门两名工作人员对整个过程进行了公证，确保整个采购活动按程序规范开展。
　　五、严格把关，体现公平、公正原则。在对投标供应商进行资格审查时发现，有一家投标人未能严格按照招标文件的规定在相关资质证明上加盖公章，另有一家供应商未按规定将技术标和商务标进行分别包装。是否让这两家供应商参与投标一时成为争论的焦点。照理说，两家供应商都是知名公司，所犯错误不至于影响谈判结果。同时，参与供应商的减少也意谓着可供采购单位挑选余地的减少，但经过监督部门和谈判小组商议，认为宁可减少挑选的余地也不能放弃公平、公正原则，于是拒绝了上述两家供应商的投标，确保了此次采购活动的公平、公正。
　　六、严格按既定程序开标。供应商通过资格审查后，按抽签顺序在30分钟内介绍公司情况，并演示所推荐的产品。谈判小组经过第一轮技术及商务谈判后，先打出各投标供应商的技术方案和商务条件的分值，交公证处保管。然后谈判小组着重从商务报价方面与各供应商展开第二轮谈判，并要求供应商在规定时间内写出最终报价，交公证处统计。公证机关按照招标文件规定的计算方式，计算出各投标人的商务报价得分，并汇总得出各投标供应商的最终投标得分，由工作人员复核确认。三项合计得分最高者为预中标单位，经公示3天无异义后，再由采购中心发出中标通知书。

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