中国招标信息网

用户名:

密码:

验证码:

招标培训

全文全站搜索

热门关键词：雕塑喷泉景观广场绿化古建筑钢结构膜结构幕墙网架机场消防污水设计勘察监控通信机电仪器更多

2004中国市长论坛文字实录二

　来源：中国招标信息网　时间：2004-11-01

　　指导单位：中华人民共和国建设部

　　主办单位：中国市长协会

　　中国城市科学研究会

　　广州市人民政府

　　协办单位：国家开发银行

　　承办单位：广州市花都区人民政府

　　特邀支持单位：安旗(北京)科技发展有限公司

　　支持媒体：新浪网

　　2004年11月1日，2004中国市长论坛在广州市花都区隆重开幕，建设部部长、中国市长协会执行会长汪光焘，博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，国家发改委规划司司长杨伟民等领导出席了此次论坛并进行了精彩演讲，新浪网作为独家网络支持媒体参与并全程图文直播了此次论坛，以下为论坛11月1日上午的文字实录。

　　主持人：下午的论坛开始。

　　首先有请中国深圳综合开发研究院副理事长兼秘书长李罗力，他演讲的题目很有趣，是“印度象能赶上中国龙吗”，请听李教授的分解。

　　李罗力：各位领导，各位市长，各位来宾，大家好，很高兴今天能够来参加2004中国市长论坛，陶大姐请我在会上讲讲中印经济比较，而且说这个问题大家都很感兴趣，也十分关注。我给大会也提交了一个提纲，题目就是“印度象能赶上中国龙吗？”，因为今天的时间有限，只能讲二十分钟，在这么短的时间内，我想主要是将一些主要的观点给大家讲一讲。

　　我现在所在的机构是中国深圳综合开发研究院，也叫中国脑库，是设立在深圳的非政府的研究机构，研究中印经济是我们研究院很长时间从事的领域，另外我们创办了中印经济论坛，去年我们在深圳召开了第一届中印经济论坛，明年一月份，我们准备在印度的孟买召开第二届中印经济论坛，中印两国的官员、企业家、学者，大家共聚一堂，来讨论中国和印度经济发展以及合作的问题，如果市长们有兴趣的话，我们也可以组织大家去参加这个会议。

　　中国和印度现在是世界上最引人注目的两个发展中大国，历史悠久，而且人口众多，并且最近这些年都在飞速的崛起，非常引人注目。现在无论是西方国家，还是全世界，都已经感觉到这两个大国的崛起，将改变世界的格局，将影响整个人类二十一世纪的进程。但是这两个国家，究竟大家的优势在哪里，他们之间究竟怎么样，谁更有潜力，谁更有发展前途，现在这个问题全世界都比较感兴趣。中国各界也是很感兴趣，特别是印度对中国人来说很神秘，中印之间由于边境问题，由于各种因素，政治因素、历史因素，相互了解很少，但是最近这些年，中印之间的经济关系正在迅速的热起来。现在西方的一些专家提出来，认为印度最终能赶上印度，有一些西方的媒体，或者西方的一些学者提出了这样的观点，基于四点理由。第一，印度是民主政体，中国是专制政体，他们认为这一点印度是对中国很有利的政体因素。第二，印度的私人企业发展的很好，有几家已经进入了世界五百强的企业，中国也有进入世界五百强的，但是都是国字号的。第三，印度具有特殊的语言和人才优势。第四，印度的的软件业很发达。

　　我今天想讲的是，印度和中国的差别在哪里。无可否认，这几年印度的经济正在起飞，发展很快，去年的增长速度达到了8%，可以说仅次于中国经济的高速增长。印度的最大特点是软件业正在崛起，现在号称是世界的办公室。中国是世界的制造工厂，而印度是世界的办公室，其实印度的崛起，是在二十世纪末，也就是97、98年，印度的改革开放是在91、92年开始的，虽然他们没有叫改革开放，但是实际上也是这样开始的，而且在拉甘地做总理时，印度就已经开始致力于软件业的发展，90年代之后，他们实际上也在执行改革开放的方针，从原来苏联式的计划经济，也在转向自由的市场经济。

　　印度碰到一个很好的机缘，一个是90年代网络经济新经济的兴起，给印度的软件业创造了非常大的空间，特别是千年虫，大家知道到了九十年代末期，西方国家都非常恐惧，由于千年的变化，认为会导致很多计算机出现千年虫，导致软件失灵，美国大量的公司需要编软件，大家知道，美国的人力资本很高，所以就委托印度，印度当时已经有一些软件公司崛起，他们官方的语言又是语言，培养的人也都是在美国，特别是硅谷这样的地方成长起来，特别熟悉美国公司的运作，语言又没有障碍，所以从九十年代末到二十一世纪初，他们接了三十多亿美元软件单，使他们一下子发展起来，而且他们世界级的大企业，都是在短短几年的时间成长起来。带动了印度的成长。

　　另外一个方面，印度这一二年也是风调雨顺，农业占印度很大比重，在印度的国民经济里占到40-50%。去年达到了8%，今年估计不会低于7%，所以在全球经济衰退的情况下，他们显示出了和中国一样的高速成长，所以引人注目。但是印度软件业的发展，有一个很大的问题，就是他不能够带动整个国民经济的发展，因为它是一种白领工业，是一种知识分子的、精英们的产业。编制软件的人大家知道需要一定的语言需要一定的知识，所以不能带动社会广大的就业，不能对整个国民经济带动全面性的发展，这是印度在软件业崛起的情况下，虽然它现在的软件业现在已经达到80亿美元，很快整个软件业可能超过一百亿美元，但是并没有给整个国民经济带来全面时时性的推动。这是我想讲的第一个观点，关于印度的软件业，虽然在全世界表现出是软件制造中心，是世界办公室，但是并没有对印度的国民经济带来全面的增长。

　　第二个问题，印度的工业化严重滞后。刚才我讲到了，印度的软件业只是一种白领工业，是一种精英工业，而印度十亿人里，真正可以从事软件业的，就是那几百万人，可能还不到一千万人。我去年去过印度，我有一个实际的感受，印度是相当的贫困，基础设施是严重的落后。它的服务业，所谓发达的服务业，基本深是传统的服务业，没有高端的服务业，不象我们现在说的美国服务贸易站在全世界的前列，金融、物流、信息产业等。特别是印度的农业，现在还占有相当的比例，工业化的进程还没有开始，或者说严重的滞后。也没有现代的服务体系和现代工业支撑服务体系，而我认为没有工业化，就没有现代化和城市化。我们国家现在大量引进工资，走世界工厂的道路，实际上我们就是在工业化，而且在快速的城市化。我认为中国走的这条路是一条正确的路，通过工业化带动城市化、带动基础设施的建设，同时带动广大的群众就业。

　　象我们和印度这样的国家，人口众多，过去的经济基础非常薄弱，在实现现代化、工业化的过程中，一个最大的问题就是人就业怎么办，现在城市化了，农民没有土地了，农民到哪儿就业，不解决就业这个国家怎么能够经济发展，怎么能够形成消费群，怎么能够形成稳定的社会形态。所以我认为没有工业化是印度的致命伤，任何国家在现代化的发展过程中，我认为都不能跳过工业化。西方一些专家认为现在世界办公室印度软件业的发展，就能够将印度带动起来，我想这个观点是不对的。最新一期的商业周刊上面就有一篇文章登了关于这方面的内容，我们国家由于二十多年改革开放，快速的在进行工业化，所以带动我国的城市化和基础设施的大量改善。

　　第三个观点。我国在引进外资，在北京层面争论很大，有很多专家认为我国引进外资过度了，过度的依赖外部经济，造成我们国民经济的脆弱性。我最近也写了一篇文章，我的观点是引进外资还远远不够。实际上中国二十多年的发展，有两大因素，一个是我们成功的引进外资，第二是大大调动了地方的积极性，也就是中央的积极性和地方的积极性结合，我觉得这是我们二十多年改革开放取得巨大成绩的主要因素。现在中央和地方的分权问题，也是政府部门和经济学界在讨论的问题，邓小平92年南巡，最大的功绩就是两点，一个是树立了深圳引进外资的典型，第二大大调动了地方政府的积极性。

　　印度现在引进外资只是我们的零头十分之一，我们现在是直接引进外资五百多亿美元，超过美元，印度是五十亿美元，我们知道这样一个穷困的基础设施薄弱的国家，怎样解决原始积累，中国原来学习苏联，在苏联的模式里是剥夺农民，我们是靠剥夺农民来完成工业化，现在剥夺农民这条路肯定是走不通了，我们又是要和平崛起，不可能用炮舰政策，我们怎样解决技术、资金、人才，要靠引进外资，而且引进外资还有一个最大的功劳，就是解决了我们在计划经济转轨道，农村转到城市里大量的就业，包括农民转为农民工，还有很多下岗工人，我计算了一下，大概是四千五百万到五千万左右，各种形式的外资企业里，包括三资企业，也包括三来一补的加工贸易企业。最近人民日报登了是说七千八百万，我没有看到，是别人告诉我，在我们国家大量的转移土地的农民，下岗工人能够找到就业岗位，这是我国走向市场化，走向现代化、工业化很关键的步骤，否则的话我们这个社会就要动荡，各种问题就要产生。印度不能很好的引进外资，所以跟我们的差距是非常大的。

　　第四个观点，我们说到印度的民主政体，实际上西方的一些学者并不了解印度，印度虽然号称是民主国家，但是实际上他们的经济走的是苏式的计划经济模式，他们每年也要编制五年计划，而且过去他们对经济的管制是非常严格的，而且一些学者也发表文章说现在印度的国有经济比重仍然很大，但是因为有若干个私人企业，特别是编软件的私人企业成为世界级的企业，所以有西方学者认为印度是私人经济、民营经济远远超过了国有经济，比中国好很多，其实不是这样的。这个方面我不多说了，印度现在也是在转轨的过程中，也是从原来的国有经济、管制经济走向市场经济、自由经济，他们也是在这个过程中，而且印度现在的管理体制非常繁琐，管制非常多，按照我来看，我看了很多资料，包括我到印度，我觉得我们现在的体制改革所换取的制度空间比印度强很多，我们的办事效率也比印度强，我们的地方政府效率，这种支配资源的能力，组织资源的能力，比印度地方政府、中央政府都强很多。

　　最后我讲的一个观点，印度整体社会组织和社会形态跟中国有巨大的差别。我们中国从历史来说就是大一统的帝国，从秦始皇开始，就有统一文化、统一基础设施、统一经济，同时统一政治。二千多年前，中国的经济体制、政治体制已经建立起来了，而印度在长期的历史过程中，都是被外族统治，包括阿拉伯人，后来是英国人。印度有一个很重要的问题，就是印度的宗教史非常厉害，几乎所有的人都信教，占80%多是印度教，过去很多人误解佛教是印度教，实际上印度人开创了佛教，但是信佛教的人在印度只占百分之几。印度教教义就是将人分为几种，如果我在印度我是下民，一辈子就是当牛做马，这个印度会不会松动呢？随着社会进步也会有松动，但是这是印度社会的主流，这种宗教制度是我们国家所没有的，我们国家一个穷人，我可以去奋斗，我可以去努力，我可以去达到成功，不光是现在，我过去靠科举制度，过去在旧社会，过去的朝代里，十年寒窗苦我还可能当大官，中国的文化是包容的文化，包括儒家文化是包容的文化，中国从来没有政教合一的历史，而印度政教合一的历史很长，而且现在宗教的势力仍然很大。随着社会的发展，意识形态里种性上的东西，将成为一个国家一个民族发展的桎梏，如果印度要想达到中国这样的发展程度，文化上根深蒂固的东西，宗教上的东西就会起到很大的束缚作用。

　　现在我们跟印度的差距，一个是语言，印度官方语言是英语，而现在中国人要去学英语，所以印度在语言上相比于我们有优势。而且印度在人力资源培养上，有值得我们学习的地方，印度有六个全世界著名的工程学院，不象我们清华大学、北京大学一样，读本科、读硕士、读博士，它就是培养全世界顶尖的软件工程市，还没有毕业，发达国家的企业就将他们的人定走了。还有就是软件工程，我们国家的软件工程也在发展，但是跟他们相比还有一定的差距。朱总理在访问印度时就曾经说过，我们生产计算机的硬件，你们生产软件，如果我们两家联手，就可以占领世界计算机业的制高点，当然这说明我们在软件业上也需要努力。还有就是企业家制度，现在我们国家正在讨论我们的企业家制度，这也是改革中很重要的任务，怎样创立一个有利于企业家成长、有利于企业家发挥作用的制度，现在我们还比较薄弱。只有我们创造了很好的企业家制度，我们才会成长出世界级的民营企业、大企业家。

　　我最后的结论，印度虽然崛起，而且印度作为一个发展中国家，人口大国，也确实在创造世界的经济奇迹。但是我觉得它和中国的一些差距还是根本的，特别是工业化的问题，特别是象文化种族上的问题，没有一个相当长的过程，是解决不了的。它现在和中国的差距，我看至少是二十年，我说的是社会层面，而不是某一个产业。如果中国按照现在的速度发展，我的结论是恐怕印度赶不上中国。谢谢大家。

　　主持人：城市拆迁问题是中国市长们都共同关注，也是非常头疼的问题。昨天我们在中国市长协会联席会议上就专门讨论了城市拆迁问题，讨论的非常热烈。南京拆迁工作以人为本，做的非常好，中央也给予了肯定，所以今天南京市长蒋宏坤同志，专程来介绍我们南京的经验，他的题目是“以人为本，推进科学拆迁”，这都是非常实际的问题了。

　　蒋宏坤：大家下午好，这次市长论坛，研讨新形势下城市建设所面临的一些新问题，交流城建工作的一些做法，用科学发展观的要求，来统一城市建设的思想，我感觉很有必要，这个主题也是非常好，对我们在新形势下进一步做好城建工作很有帮助。我想这次论坛也给我们南京学习在座兄弟城市的经验，提供了很好的机会。根据会议安排，我将南京拆迁市场化改革，特别是维护弱势群体的利益，在这些方面我们做了一些探索，今天我们向大家做一个简要的汇报，以取得兄弟城市对我们南京城市拆迁更多的指导。时间肯定不超过二十分钟。

　　南京是江苏省省会，也是中国的区域性中心城市，也是一座历史文化底蕴深厚的城市。这幅长片是南京市政府旁边的一条路，南京的绿化还是比较好的。这几幅照片，是文化大革命中建设的南京长江大桥，中间一张是2001年通车的南京第二大桥，还有一张是南京第三大桥，渴望明年基本完成建设。这是长江旁边的岳江楼，明太宗在六百年之前，曾经写过岳江楼记，但是有记无楼，这个楼是在2001年开始建设的，02年完成。

　　近年来，按照中央提出的东部城市率先发展的需求，我们确立了“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的目标，全面加快工业化、城市化和城市现代化步伐，全市经济社会事业加快发展、协调发展。特别是05年全国十运会将在南京召开，我们以“迎接十运会，建设新南京”为重大契机，城市建设和拆迁的力度进一步加大，房屋拆迁为拓展城市空间、梅花城市环境、改善居住条件，提升城市功能，发挥了重要的先行和保障作用。

　　在推进城市拆迁过程中，我们也遇到了兄弟城市所面临的共同问题，概括起来讲，主要是三个方面。第一是城市拆迁政策调整滞后，房价增长较快，补偿标准较低，给群众特别是困难群众买房带来了很大的困难。第二是拆迁政企不分，拆迁单位中间得利情况比较普遍，增加了拆迁成本，加大了拆迁难度。第三，社会综合保障滞后，部分拆迁人异地安置后，就学、就医、低保、就业问题很难解决，反过来又加剧了拆迁矛盾。城市拆迁中存在的矛盾和问题，说到底，核心是利益的碰撞，是各方利益没有得到很好的调整。

　　大家都听说了，去年九十月份南京发生了拆迁工中的质问现象，市委市政府引起很大重视，在认真反思为什么出现这些现象。我们认为城市拆迁难本质是发展中的问题，需要用发展的办法来解决，如何破戒城市拆迁难，我们从经济社会发展规律中找答案，从转变政府职能中找答案，统筹好各方利益中找答案。按照以人为本、科学发展的要求，经过深入调查研究，征求专家意见和全面的社会公示，我们制定出台了《城市房屋拆迁管理办法》和《农村征地拆迁补偿安置办法》，全面推行市场＋保障的拆迁新政，重点是推进三个转变。即推进拆迁补偿由政府定价向市场定价的转变，拆迁行为由政府直接抓向中介机构规范服务的转变，拆迁弱势群体从买房难向政府托底、综合保障的转变，拆迁新政实施以来，全市目前共拆迁42个项目，6000多户单位和居民，没有一户动用强拆手段，没有一户因为拆迁而上访，没有一起暴力冲突事件，实现了科学拆迁平安拆迁。实践证明，只要按照科学发展观的要求，真心实意为老百姓着想，切实维护群众利益，拆迁工作就能由难转易，就能顺利推进，就能为新的建设和发展创造有利条件。

　　主要有四个做法。

　　第一，制定实施市场化运作的拆迁新政策。拆迁矛盾，本质是利益的矛盾，需要通过利益的调整来得到很好的解决。我们在起草城市房屋拆迁管理办法之初，我们就提出了科学合理调整拆迁利益格局，使拆迁群众在拆迁中受益，在城市建设中受益的口号，要求很好的体现了立党为公、执政为民的要求，体现了市场经济公平、等价、有偿的原则。新出台的拆迁办法，一方面，全面实现拆迁补偿市场化。在拆迁补偿方面，过去是计划经济的拆迁价，市场经济的购房价，群众买不起房，成为制约拆迁的重要因素。我们改变了传统的政府依托土地级别定价的模式，根据市场化评估拆确定迁补偿标准，率先实现了拆迁补偿由政府定价转向市场定价，实现了拆迁补偿与现行房地产市场的接轨。另一方面，凸出保障群众特别是困难群体的利益。在补偿水平上，实行最低单价保障和最低总额保障两条保障线，使群众买得起房、租得起房，实现居者有其屋，大大改善了群众的居住条件。另外在补偿方式上，实现产权调换、货币补偿并举，充分尊重群众意愿。拆迁新办法的制定，实现了市场化拆迁的新突破，群众从害怕拆迁转移到配合拆迁，从抵触拆迁转移到积极关心支持城市建设，为顺利推进拆迁，加快城市建设发展，提供了政策和制度保障。

　　第二，建立完善规范化的拆迁新机制。

　　政企不分，行政干预，使拆迁公司成了城市建设中的红顶商人，也把政府推到拆迁矛盾的焦点。政府的角色不归位，市场的作用不能充分发挥，就难以很好的协调各方利益，就难以顺利推进拆迁和建设。在拆线新办法的制定和实施中，我们强调行政干预退出拆迁一线，实现市场经济下的角色回归，把工作重点放在加强监管和解决拆迁综合矛盾上，把市场能做好的事情全部交给市场，一是全面推进拆管分离。将全市原来的政企合一的政府拆迁办公室和原属事业性质的拆迁机构，全部事改企，实现企业化运作。拆迁行政管理部，重点抓好拆迁项目的市场准入和动态管理监督。二是大力培育和依法规范拆迁主体。对全市原有的69家拆迁公司进行了重新审核，保留了51家拆迁公司的拆迁资质，取消了一批不合格的拆迁单位。同时，依法加强对拆迁实施单位、评估机构、拆迁队伍的监督和管理，切实做到拆迁程序合法、行为合法。三是建立健全市场化的评估模式，拆迁评估是拆迁市场化运作的关键。我们在评估机构的选定上，出台了明确的规定，面向社会公开选聘了46名拆迁评估专家，建立了拆迁评估专家委员会，搭建了拆迁评估服务信息平台，确保拆迁评估规范公开公平公正，维护好拆迁各方利益。

　　第三，建立健全多层次的拆迁保障新体系。

　　建立健全多层次的社会保障机制，彻底解决拆迁群众的后顾之忧，是我们政府在实施拆迁中优先考虑的问题。一是建立分层次的住房保障体系。近年来，我们有计划的推进经济适用房、中低价商品房和廉租房“三房”的建设，为拆迁群众实行住房托底保障。近两年全市共兴建了280万平方米经济适用房，90万平米中低价商品房，建成和储备了一千套廉租房。拆迁补偿款在10万至20万之间的被拆迁户，可购买中低价商品房，每平米2600元至3200元。补偿款在10万元以下的拆迁户，可申请购买经济适用房(每平米1500元至1800元)。家庭有特别困难的，由政府提供廉租房，确保每一户被拆迁居民都能够买得起房、租得起房。二是调控房地产市场需求，根据拆迁计划和拆迁规模，加强对房地产市场的调控和管理，调整房地产市场供应结构和供应总量。三是强化社会综合保障，针对拆迁群众就业、入学、就医、交通等实际困难，我们采取有效措施，加快构建拆迁社会综合保障体系。教育部门明确规定学校不得向因拆迁转学的学生收取择校费，市政交通部门迅速拓展延伸城郊公交线路，规划建设部门不断完善教育、医疗机构布局，区街政府也将为拆迁困难户转接低保，安排再就业等作为重要工作。社会保障体系的建立，较好的解决了被拆迁群众的实际困难，有力的保障了拆迁工作的顺利推进。

　　第四，建立和完善维护稳定的拆迁监管新方式。

　　在稳定中推进拆迁，在拆迁中维护稳定，要靠体制机制的创新来实现。我们在具体工作中，首先，合理确定拆迁规模，根据城市总体规划和年度建设计划，按照轻重缓急、量力而行的原则，合理制定年度拆迁计划，合理控制拆迁规模。今年全市75%以上的拆迁项目，都是与十运会有关的场馆建设项目和基础设施建设项目。其次，我们全面推进拆迁公开制度。建立健全公示、信访接待、责任承诺、举报、监管、责任追究等六项制度，实行现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补助补偿标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位和评估单位名称的七公开，通过建章立制，变拆迁不规范的暗箱炒作，为公开透明的阳光操作。第三，加强对拆迁全过程的监管，成立了市区两级监管机构，由各有关部门和人大代表、政协委员联合加强对拆迁资金、拆迁过程的监管，明确规定在补偿资金90%落实到位、10%以上的产权房源落实到位，才能发放拆迁许可证，严格防止补偿款不落实或者克扣群众费用现象的发生。同时，坚决纠正城市拆迁中侵害群众利益的行为，确保拆迁补偿政策落实到位，确保群众利益不受损害。

　　我市在推进新时期城市房屋拆迁工作中，进行了积极的探索和实践，收到了一定的成效。但我们也要清醒的看到，在工业化、城市化快速推进的过程中，还需要不断研究新情况、新问题，特别是完善城市拆迁统筹政策等方面的工作，还任重道远。今天到这里来介绍，不一定我们这个问题解决的很好，实际上城市建设过程中最难的还是拆迁问题，总体上我们得到了很大缓解，特别是弱势群体的利益得到了保障，但是依然有少数个别的矛盾仍然很突出。

　　下一步，我们将按照十六届四中全会精神的要求，按照国务院和建设部领导对城市拆迁工作的指示精神，在城市建设和发展的实践中，切实提高驾驭市场经济的能力，进一步处理好城市规划与城市拆迁建设的关系，进一步处理好城市拆迁与社会承载能力的关系，进一步处理好国家集体和个人三者的利益关系，进一步处理好人民群众长远利益、近期利益和当前利益的关系，我们要从生产力发展水平，来决定补偿标准。要使城市拆迁更好的服务于城市建设和发展，使城市拆迁工作更好的服务于人民群众生产生活水平的提高，努力使城乡拆迁工作再上一个新水平。

　　我就南京的拆迁工作向大家做一个汇报，请大家做更多的指导。

　　主持人：南京的经验证明了只要坚持以人为本、科学运作，拆迁工作可以做的平平稳稳，不会天怒人怨。蒋市长是专门从南京赶来做专题演讲。下面有请国家统计局的新闻发言人郑京平司长，做““宏观调控下的中国经济”主题演讲。

　　郑京平：谢谢陶大姐。女士们、先生们，大家下午好，非常高兴有这样的一个机会，向大家做一个演讲，当然了，我的演讲肯定跟大家关于城市管理没有直接的联系，或者说我不是直接的谈城市管理，但是我想作为一市之长，对于宏观经济的背景，肯定是需要关心的，所以我今天想争取为大家提供一点服务，讲一讲我们国家宏观经济的基本情况，如果时间允许的话，或者还来得及的话，我想借这个机会，给大家提出一个比较尖锐的问题，让我们大家一起商量解决的办法。下面我先讲一讲经济形势。

　　从03年中国经济的增长速度进入了一个新的增长期，GDP的增长速度达到了9.3%，是一个比较快的速度。但是与此同时，也出现了一些问题，就是固定资产的投资增长过快、规模过大，另外主要原材料价格上涨速度比较快，粮食价格出现了比较大幅度的上涨，针对这样一系列的问题，中央及时果断的提出了加强和改善宏观调控的一系列措施，比如说提高存款准备金率，提高有些行业进入的门槛，还有比如说加强了对于住房信贷的管理等措施，可是到了今年一季度，经济的数据出来之后，大家发现由于中国经济形势的复杂性，也由于一系列的政策有一个滞后，所以经济的增长还是比较快，特别是固定资产投资的增速还是比较快的，全社会当时达到了43%。针对这样的情况，中央继续采取了一系列的措施，大家都已经清楚了，我们归纳为两个方面。为了很好的抑制固定资产过快增长，主要采取了两个措施，一个是看紧土地，一个是管好信贷。另外针对农业粮食生产这个薄弱环节，也出台了一系列更直接更有力更有效的措施。通过这样的一些措施，现在经济运行又过去了半年，从前三季度中国经济运行的情况看，我们认为这样一系列的措施，取得了明显的成效。

　　突出的可以表现在几个方面。第一，按照各国都普遍关注都进行调控的四大经济目标的实现情况看，我们说经济仍然呈现出速度增长较快、物价上涨比较温和、国际收支情况良好、就业形势进一步改善的良好运行格局。大家知道前三季度GDP增长了9.5%，居民消费价格指数上涨了4.1%，仍然是在可控的范围内，而且趋势是开始回头了。再一个国际收支的状况也确实比较好，比如说进出口贸易，它的增长幅度仍然达到了36.8%，而且实现了39亿美元的贸易顺差。利用外资，特别是外商直接投资的签约额增长速度达到了35.6%。实际直接利用外资，也就是到位的外商直接投资增长速度达到了21%，所以国际收支的状况还是很好的，外汇储备继续增加了一千多亿美元。从就业情况的改善，到九月末城镇的登记失业率是4.3%，比六月末下降了0.1%，新增的就业人数也达到了七百七十四亿人，完成年度计划的86%。宏观调控的四大目标，可以说完成的还不错。

　　另外各类经济主体的收入水平也是增长比较快的，有的人说是效益，我觉得也是可以，比如说国家的财政收入，前三季度增长了36.2%，规模工业企业利润也是增长了36.8%。城镇居民的可支配收入，扣除价格因素，实际增长了7%。农村居民的人均现金收入，扣除价格因素，也增长了11.4%，出现了六七年以来所没有的势头。还有一个值得欣慰的，经济增长的基础得到了进一步的控股，也就是说在03年下半年以来出现的两个问题，有了比较明显的改善。一个是农业，特别是粮食生产滑坡的局面得到了遏制，今年在夏粮增产4.8%的情况下，早稻也是增产8%多。今年的前三季度，全社会的固定资产投资是增长了27.7%，这比一季度的43%有了明显大幅度的下降。

　　此外象文化、社会保障还有社会福利事业的投资，投资增长速度达到24%，比较短缺的电力投资增长速度达到50%，煤炭投资增长速度达到了60%多。从这几个指标来看，中国经济当前的运行态势，确实是比较好的。剩下的四季度，国务院已经开会做出了部署，根据我们的分析，只要我们能够认真的贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列措施，注意防止好固定资产投资的反弹，我认为四季度也会保障三季度的增速，全年的经济增长可望保持前三季度的良好经济运行态势，实现9%左右的增长速度。

　　当然2004年，再过二个月就成为过去了，时间还是过的非常快，在座各位可能非常关注来年，新的一年中国经济是会怎样的运行，是怎样的样子。我想我们还是可以这么说，我们依然看好中国的经济，这可以从下面几个方面做一些铺垫和解释。

　　一个就是中国经济处在新一轮经济增长期的基本特点，这个大的趋势，并没有发生改变。这个大的趋势，当时大家讨论2003年中国经济的时候，就提出来了其中有的归纳为四化，有的归纳为三化，我想不管怎样，实际行的内容就是如下几个方面。一个就是城镇化，也是我们这次论坛谈论最多的话题，这个趋势仍然在。第二就是新型工业化，有的人归纳为重化工业的发展，我觉得这个归纳不确切，但是新型工业化，比如说IT产业的带动，有些重化工业的进入，或者进一步的发展，这些都是对的，但是我们将它归纳为新型工业化似乎更好一些，这个趋势也没有变。再一个我们国家参与国际化分工，这样的趋势，我觉得参与国际化大分工这个趋势没有改变，还在承接发达国家一些产业的转移，从前三季度外商，特别是外商直接投资的增长幅度，从这个角度大家可以明显的感觉到这样的一个趋势，象合同金额增长25%多，实际利用外资增长21%，这个流动还在继续。目前我国在境外的投资，目前的统计还不是非常的全，或者说整个的资金流比较小，但是整个趋势是在加剧的。第四个趋势是居民的消费水平处在逐步的升级换代的阶段，进入了GDP人均一千美元的水平，另外这两年经济的发展又比较快，城乡居民的收入水平又在提高，所以说居民消费升级趋势也没有基础。还有一个更加有利的，由于我们这次进行的有效和有利的宏观调控，使得03年曾经一度出现的影响经济稳定增长的不利因素得到了抑制，所以说05年的经济增长应该还是看好的，这是一个方面我要说的。

　　第二个方面，我之所以说2005年中国经济仍然看好，就是世界经济大的环境，也还是没有摆脱，或者说没有脱离温和增长，继续复苏的时期。根据国际货币基金组织的预测，2005年世界经济的平均增长速度可以达到4.3%，它的这个增长速度虽然比2004年，也就是今年5%的速度有所下降，但是它比2000年到2003年，世界经济平均增长3.4%、3.5%的水平，还是高的。所以说世界经济大环境仍然不错。外贸、对外贸易量的增长速度，也还可以达到7.2%，这是国际货币基金组织的预测。除了它的预测之外，我们还查找了一些国际组织的预测，英国一家杂志，我们叫做预测机构的集锦，它收集了世界比较有名二十家经济预测公司的预测，05年的经济增长仍然相当于04年经济增长速度的4/5，这说明世界经济大环境没有发生大的变化。还有就是宏观调控政策取向也是非常明晰的，那就是还要发展，当然更要科学的发展，这样的一个调控取向也没有发生变化，这个取向是党的十六大和十六届三中全会、四中全会反复提到的科学发展观，确实这是符合实际，具有前瞻性和战略性的科学发展观。为什么？之所以说要发展，我们也可以看到，从我们的国情看，我们仍然是发展中国家，要想进行赶超的话，不发展不行。我们的周边国家也在加快发展，比如说俄罗斯、印度，他们的增长速度也比较高，也有6%、7%，所以中国需要发展。还有我们现在的贫困人口要想脱贫，要想致富，不靠发展靠什么？也是要发展，象现在农村还有九千多万的贫困人口，如果按照世界银行每人每天一美元的指标来说，中国的贫困人口就更大，可以达到16%、17%，接近2亿左右的人口，这看起来确实是需要发展。

　　解决庞大的就业问题，刚才我们提到要解决城镇化的问题，将农村的富余劳动力转移到城镇，不发展也不行。我们要建设全面小康的社会，也是需要靠发展。但是确实我们又必须要科学的发展，才能实现上述诸多的目标。之所以提出这个问题，一个就是我们的资源约束，这是明摆着的，原来我们认为中国是地大物博，确实从总量来说是这样，地大物博，物产丰富，但是人均除13亿，可以看到人均水平是非常有限的。比如说我们的人均国土面积是世界平均水平的33%，也就是三分之一。我们的人均耕地面积只是世界平均水平的43%，我们的淡水面积只是世界平均水平的25.8%。我们石油的人均储量只是世界平均水平的8.3%。还有我们铝矿资源仅仅占世界平均水平的29.7%。所以储量的水平，都是非常有限的。

　　资源的约束是明摆着，就需要科学的发展，需要建立节约型的社会，需要利用很有限的资源来支撑经济的可持续发展。另外从发展的目的，不是为了发展而发展，而是为了人民生活的更好更富裕。如果都发展上去了，环境破坏了，资源没有了，适合人类居住的生态环境、生活条件消失了，那样的发展又有什么意思呢？所以需要科学的发展。还有只有科学的发展，才能可持续，不然的话由于我们没有处理好城乡之间的关系，没有处理好社会的一些问题，没有处理好区域之间的关系，没有处理好国内国外的关系，那很有可能就会造成社会的动荡，也就很有可能使我们的可持续性遭到破坏，这样大起大落反复折腾，经济总量总体来说是下降的例子，在大跃进时期，在洋跃进时期，还有很多时期，大家都是记忆犹新的。我们不能不顾资源的约束，不顾社会的协调发展，不顾全面的发展，只顾经济不顾社会，不顾其他方面的发展，不顾可持续性发展，这也是不行的。在这样的一个宏观调控政策取向下，要发展，还要科学发展，所以在05年我们的政策环境仍然可以支撑中国经济保持比较快良好的发展。

　　如果再从经济学的角度，说实一点的话，从我们支撑经济发展的三大需求，出口需求、投资需求和消费需求，这三个需求的角度去看，我们通过前三季度的一些数据，你也可以发现仍然可以支撑经济有一个比较好的发展。由于时间的关系，三个需求我不具体说了。

　　当然，尽管我们提到了那些支撑中国经济继续看好的一些因素，我们同时也不要忘记了，还有一些制约经济发展的因素，这些因素有些是体制性、机制性和增长方式的因素，这些因素更带有根本性，不是一下二下能够解决的，而这些因素不解决，又会解决中国经济的稳定发展和可持续发展。比如说我们可以提到这么几个问题。一个最突出的是土地、资金、劳动力这三大生产要素，它的配置还没有完全按照市场经济的规律去进行，其原因应该说是多方面的，最重要的大家回想一下，不知道我提出的这个问题是不是这样子，就是因为这三大要素更多是使用方在进行配置，而它的供给方，大家在上午的讨论和平时的讨论中，说到比较多的，就是土地的利用效率问题。汪部长提到的要搞紧凑性的土地使用，在城镇化的发展过程中要注意土地紧凑化，怎样紧凑起来，怎样使土地充分发挥其效率，尽管大家不愿意，但是事实上需要土地的所有者，或者说土地使用权的使用者出来说话，这样才能保证它的使用效率。也就是说如果这一块土地的使用者，真正能够在和开发商、市政府征用者对话时，那这个时候土地能不能用的最好，肯定比单方或者一方说了算的效率高，但是现在土地使用效率的评估和关注者缺位。

　　我不知道说清楚了没有，可能说的比较隐含，但是大家可以想象一下，实际上是缺乏土地所有者或者是土地使用权的所有者，参与土地使用过程中的博弈，造成土地资源的使用效率不高。这是第一。第二，储户的资金放在国有商业银行里，当然这些年国有商业银行已经做了大幅度的改革，资金使用效率在逐步的提高，但是资金的使用是不是真的符合市场经济的规律，是不是考虑了长期风险和近期盈利，也是可以打一个问号的？第三，劳动力同样也是使用方说了算，而不是劳动力的提供方说了算。劳动力的保障，特别是农民工进城之后，他今后的发展、今后的生存问题，有谁考虑吗，考虑的不够，政府已经下了很大力气采取了一系列的措施，但是仍然不够，正是由于上述三大要素的使用，并没有按照市场经济的规律，或者说并没有完全按照市场经济的规律去进行配置，其结果就很容易造成经济的大起大落和波动。就很容易造成资源配置的低效率高风险。这些问题肯定是需要解决的，这也是为什么我国常常需要宏观调控，而且宏观调控的宽度和频率，都比发达国家来的密一些，原因在这里。

　　另外要真正落实科学发展观，成为我们每一个经济主体，特别是成为我们各级政府的自觉行动，也还需要做进一步的工作。说起来大家都认为科学发展观很好，但是要想作为自觉的行动，现在是否做到了呢，我也提出这样的问题。长期来看，正是因为有这些问题的制约，使得我们的经济发展也还面临着很大的困难。近期来说，就是要注意防止固定资产投资的反弹，要注意进一步加强和巩固农业增产农民增收的基础，还要注意煤电油运瓶颈制约的解决。再一个就是国际油价的波动。

　　面对这样一系列长期和短期的制约因素，我想当前和明年，正如国务院在常务会议上讨论和研究所说的那样，宏观调控仍然面临着非常艰巨的任务，形势还很严峻。我们还是应该进一步的精心调控、推进改革、建立机制，确保我们刚才提出来的那些有力因素得到充分的发挥和利用，而将这些不利因素，通过改革，通过我们的调控，逐步的消除，至少要先要抑制住，保证我们在新的一年经济仍然能够比较好的发展。调控的时候，我觉得还是应该做到运用有效的调控手段，保持经济平稳较快的增长。在这样的基础下，或者与此同时，抓紧时机深化改革，将刚才三大生产要素的配置真正能够转到以市场经济规律为主上，只有这样既保证近期较好的发展，也能够为长期的发展奠定进一步的基础。中国经济正在朝着这个方向走，我坚信是非常有希望的。这是第一个要给大家介绍的关于当前宏观经济的背景。

　　下面我想提出一个问题，供大家共同商讨。

　　我也是来了之后，跟花都区，还广东省、广州市、东莞的领导一起交流想到的问题，平时也在思考，提出的问题就是如何消除招商引资中的竞相优惠这个毒瘤，这个招商引资包括各类资本，现在我们知道象西部和中部欠发达地区也在招商引资，而且层层下任务。有的区里有任务，区里不同部门还有任务，这个时候大家为了竞争，都在竞相优惠，当然这个竞相优惠，大家都清楚采取什么样的手段。这个事实摆在那里，我不想展开说，因为大家比我清楚，那么它的危害是什么，有没有危害，是危言耸听，还是真的有危害，我认为真的有危害，可能是二者选其一，也有可能是二者兼而有之。一个危害，是利益受到了损失，在招商引资过程中，因为我太想得到这个项目，我将自己的血本都赔上去了，这个时候利益受到的损失，可以是过去的损失，可以是现在的损失，也还有可能是将来的损失。吃老祖宗的饭、吃现在的饭、吃将来子孙的饭，这是一种情况。还有，也许没有受到损失，那就是你的诚信受到损失，我先开了很多优惠条件，结果投资者进来之后，为了将给优惠条件损失的利益从其他方面拿回来，很多承诺没有办法兑现。这样你的诚信就受到了损失，所以二者有其一，也有可能是二者兼而有之。我不知道大家会不会同意我的观点？

　　这两个损失，我觉得对中国经济的发展，对区域经济，对地区经济的发展，都是非常有害的。我刚才还说到了一组资源制约的因素，有的不顾自己的环境，有的不顾资源的消耗竞相优惠，吃了子孙的饭，破坏了我们的生存环境。不是危言耸听，这样的发展路肯定是难以走下去的。不少地方现在就提出了，到底我要不要这样的发展，发展完了之后一片狼藉，树砍光了，村村冒烟，如果大家承认了前面两个前提，那么有没有对策有没有办法解决这个毒瘤，这可能是大家更关心的。我们能不能用更少的条件来吸引投资者呢？我想还是有办法的。

　　一个就是要统一认识，认识到它的危害性，认识到我要消除它。第二就是要改变干部政绩的考核方式，当然这个扯的远一些。我们从自身做起，最重要的第三个就是要建立机制，要改变现在地方政府之间的竞争。将地方政府之间的竞争，改变为投资者之间的竞争。现在是争相优惠在竞争，投资者一下子可以谈十个地区，原来我可能是看中了A地，但是我通过谈十个地区，最后我回到A地，就使得我们投资的优惠条件比原来好了一大截，怎么办？这是地方政府在竞争，我们能不能转变为投资者之间的竞争，答案也是肯定的。我们在会议休息的时间，很多人聊到现在出好点子的很多，但是出实际可操作点子的人少，需要研究一些问题，还是有办法的。

　　怎么办？我们就以一个东西为例。比如说投资要素很多，优惠条件很多，我就以土地为例，其他的优惠条件都是类似的。因为我过去是学数学的，可能喜欢举这样的例子。你将其他的不变，就拿土地的优惠来说，怎么解决这个问题，大家看可以不可以这样做。一个就是要立法，立法要公开化，我们土地的转让过程要公开化，都必须公开招标，当然这是指商业用地，不是说其他公共事业用地，我们都简化，简化为最要讨论的问题，需要公开招标，而且要告知全社会，是全中国甚至是全世界。在国际化、信息化、网络化的今天，完全有可能，找投资网就是公布招商引资，要想招商引资，就必须在网上公布土地出让竞拍的公开条件，公开的时间至少要十天十五天，时间长短大家还可以讨论定，这样全世界的感兴趣投资者都会来，通过投资者之间的竞争，通过公开化使得我们的地价得到最合适的出让。

　　怎么执行呢？就是刚才说的，有了立法，有了网络，再加上行业自律和奖惩分明就可以做到。区域之间是在相互比的，如果那个地方出让了商业用地时没有通过公开招标，谁投标了之后，可以将它的惩罚里50%-60%奖励给他，照样是可以做的。所以网络和这个问题，确实是需要行业组织，当然市长协会能不能这样做，陶大姐我不知道，但是有行业组织可以这样做，可以通过政府来做。这样做起来，网络的生存怎么样，可以收取千分之零点一的费用，也是可以的，现在大家都认识到竞相优惠的问题所在，可是又苦于没有方法。

　　这个题目出给在座的各位市长先生们，希望它有一点用，希望可以唤起有关人士的关注。谢谢大家。

　　主持人：谢谢。下面有请国家信息中心发展部许宏源先生演讲。他发言的题目是“投资环境与竞争优势分析”。

　　许宏源：大家好。中国城市经济发展面临大的历史性机遇，之所以说机遇，是从全球经济发展的大格局，还有从中国经济发展的格局，提出了这样的一个命题，从全球经济发展来看，中国经济处于太平洋的西岸，现在正好是面临战后第二次世界大战之后，全球的第三次产业转移的浪潮。第一次浪潮就是战后五十年的初期，劳动密集型产业包括一部分资金密集型产业，从欧洲和美国向日本、德国转移。第二次应该是在八十年代，劳动密集型产业和一部分资金密集型产业向亚洲四小龙、拉美转移。我们现在正在经历第三次全球经济发展产业大转移和分工，按照国际分工的产业链条，确立中国经济在全球经济战略分工的格局。

　　八十年代的时候，中国经济开始融入世界经济，这是全球经济一体化给了中国一次历史性的机遇。我们在八十年代承接的是劳动密集型产业，包括纺织、服装、鞋类、家用电器产品，到了九十年代末期，到了新世纪，中国经济可以说开始靠更高的产业发展，这就要求中国的经济在这个过程中，我想每个城市的定位可能要逐渐的倾向于在世界格局中的基础性分工，确定自己的格局。按照全球一体化的分工，跨国公司根据生产要素、市场的成长性，还有经济发展的软环境，从这三个因素来确定自己的产业分工。未来一段时间，我们的预测，在未来十年之内，在全球经济一体化的过程中，中国总的进口额将达到九万亿、十万亿左右，我想这个巨大的市场，可能是任何一个跨国公司都不可能忽视的，尤其是在制造业领域，不仅仅是包括消费品制造业，而且也开始逐渐的包括资金密集型的产业。大家可以看到，象在广东地区的深中集，这个集装箱企业已经成为了全世界第一大集装箱生产企业，在全世界集装箱制造领域里，它取得了定价权，而它是资金密集型的行业，象这样的过程还在继续。中国未来八到十万亿的巨大市场，在全球经济一体化的过程中，得到了充分的重视。

　　全球经济发展的第二个特征就是经济信息化，在全球经济一体化的过程中，可能沿海地区先走了一步，是不是说我们内陆落后地区就没有机会了呢，不是这样的，在经济信息化的过程中，打破了时间和空间的限制，比如说我们贵州有一个省，贵州市有一个企业做的非常漂亮，那就是南方汇通，生产的是微硬盘，在欧洲、美国市场，在传统劳动密集型的情况下，要将一集装箱的鞋、衣服运到美国去，从上海运和从广州运、从四川运的成本相差非常大，本来你的利润就很薄，如果在成都定做，将东西从成都运到上海，可能成本吃掉利润的一多半。但是在信息化的条件下，微硬盘肯定是采取空运的方式，如果从成都空运到洛杉矶，跟在广州运到洛杉矶，成本差不多，所以西部地区没有什么可以气馁的。经济信息化带给我们巨大的机遇，使我们再次站在同一起跑线上。而人才是流动的，这是二大格局带来中国经济发展，尤其是城市经济发展新的历史机遇。

　　从国内的经济发展情况来看，我总结为五大趋势。首先第一个就是城市化，每年从现在开始，大约每年城市化的速度提高一个百分点左右，在2003天我们是40.6%，再过不到二十年的时候，我想中国城市人口的比重将达到60%，所以这个趋势是导致中国产业格局发生一系列变化最基本的动力，包括我们城市房地产需求。很多经济学家在三年前就做了预言，说我们房地产泡沫要破灭，但是现在我们看到房价在不停的上涨。今年一到三季度，全国房地产价格上涨了13%，是96年以来涨幅最高的一年。为什么经济学家看到的都是错的，是不是大家都看错了，不是，是因为大的趋势，需求到了这样的一个阶段。前二十年，我们轻工业化的阶段，解决了吃穿用，到了99年、2000年，中国经济进入新的增长阶段，主要是解决住和行，或者说新型工业化阶段。

　　城市化是中国产业链发生变化最直接最根本的动力之一，大家对国内经济发展，给我们城市经济发展带来的一个机遇。第二个机遇就是居民消费结构的升级，大家要住的好一点，大家要活的轻松一点，在三个经济圈里大家可以看到，我们和世界经济，至少和亚洲国家，它的差距在吃穿用方面，实际上已经不是很大了，包括在座的各位市长，可能大家经常出国。象手机中国消费者所用的手机是全世界最先进的，比美国和欧洲市场领先三到六个月左右，因为中国是世界第一大收集消费国，所有的厂商都必须将最新的型号用到中国来占领中国市场。住的方面房地产，行的汽车，用的象电子类产品，这些对我们来说都是机遇，是居民消费结构的升级。

　　第三就是经济的市场化，中国经济市场化，或者说经济市场化取向的改革，导致市场经济成分扩大的趋势不可逆转，发达地区的市长可能也面临很多头疼的问题，但是每个地方遇到的问题不一样，包括象东北、西南等地区，很多市长被就业、下岗困扰的时候，我想民营经济比较发达的地区，已经不再有这个问题，因为已经没有国有企业，就没有下岗职工要求补偿的问题，改革开放二十年以来，中国经济发展的基本真理，越是市场经济发达的地区问题越少，问题也是快乐中的问题，而不是象国有企业比重比较高的地区，是面临着制度的问题，在苦苦的挣扎。所以两类问题的性质完全不一样，在未来的一段时间里，几乎可以肯定中国民营经济比例还会进一步提高，未来城市的产业升级推动，还有竞争力的提高，可能在很大程度上需要我们进一步的发展市场经济的成分。

　　第四个中国经济的趋势，也就是面向世界经济，怎样融入全球化，迎接全球化的挑战，同时也享受它带来的机遇。这里面可能是一把双刃剑，我们需要开放，可能现在大家知道，从理论来说，目前两种思路现在打的比较厉害，新自由主义说需要开放，但是新左派思想如果过渡开放，资本全部掌握在跨国企业手里，可能出现类似于拉美2004年的金融危机。但是总体来说，经济全球化不是你愿意不愿意，或者说可以选择的问题，这是一个必然的趋势。这点上，国家或者经济学家可以讨论利弊，但是对我们市长来说大家需要的是行动，因为你没有选择，跨国公司的触角不是说你可以回避的，是它一定要按照全球资源的配置、劳动力因素以及政府运作的透明度，来配置他们的资源，占领市场，这是不可逆转的趋势。

　　第五，经济的信息化。重化工业和经济的信息化，这个趋势应该说它是相互推动、相互支持的，它不会产生冲突，而且给我们后发的地区赶超机会。这是全球经济的二大趋势和中国经济的五大趋势，带给城市经济的机遇，尽管我们有历史性的机遇，当然也会有一些挑战，包括我们现有的，目前这种产业格局，还有城市的分工不明确，城市经济的总体竞争力偏弱的问题，我想都应该在下一阶段发展的过程中，无论是从产业的角度，还是在市场导向的角度逐渐的解决。

　　象产业雷同，可能理论家有很多不同的看法，但是我觉得总体来说还是应该采取市场取向。现在有一种看法，新自由主义学派认为是因为税制改革不到位，各地都在发展工业，就是因为工业提供了税收的三分之二，大多数的城市都在80%以上，税收来自工业，由于分税制，各地方都要争相优惠。刚才郑京平说的很有道理，为什么各地要争相招商引资，其中分税制是很重要的原因，虽然我优惠了土地的价格，但是将厂开在这里，增值税、流转税、所得税在我这里，吸纳了当时的就业，有其他间接的收益，他会权衡，尽管在土地出让的过程中我失去了一些，但是在其他方面我得到了一些，所以再优惠也会干。所以需要一些制度的配套，当然我并不是说要完全按照理论去组织我们产业的格局，适当的分工是必要的，但是我认为应该靠市场的手段。比如说象在美国没有产业政策，但是城市之间的分工非常的合理，怎么形成的？实际上是市场的过程逐渐形成的，远离市场没有竞争优势的就会被淘汰，所以每个城市必须发展适合本地的产业。产业实际上是日本经济学家弄出来的，对于中国城市发展，面临一个比较大的问题，也就是亚洲模式，依靠高投入出口导向性，这是主要的模式，这些国家的经济发展模式，包括日本在内，象日本、韩国、马来西亚，这些国家现在理论界、经济学界思考的问题，这个模式是不是可以持续。在座的各位，可能也需要关注。这是第一个大的方面，关于中国城市经济发展所面临的历史性战略机遇。

　　第二个大的问题，加快城市经济发展的五大建议，当然不一定适合每个城市，但是我想提出来供大家参考。

　　第一，全国统一大市场的建立，这一点不是每个地方政府能够做到的，有的工作需要中央来做。有专家学者说中国加入了WTO，中国是不是先来一个CTO，所谓CTO就是中国贸易市场组织，中国市场基本上是分割的，比如说在上海看到出租车最多的是桑塔纳，我们在武汉用的出租车最多是富康，北京现在逐渐转向现代，天津是夏利。所以这些分工，实际上说明了一个基本的问题，城市经济离统一大市场格局相差太远，当然这个板子不应该打在地方政府头上，也不应该打在各位市长的头上，目前国内市场的形成，第一个是渐进的过程，另外还有规章法律制度还不健全，但是如果没有这一点，很难建成真正的市场，要素的自由流动和生产成本的逐渐下降，交易成本的逐渐下降，实际上有利于全国统一大市场的形成，如果没有这一点，大家可以看到分割的市场在这里，最后一定形成的是相对的交易成本的上升和整体要素生产力的低下。这一点已经在国内看出来了，为什么现在国内很多经济学家举例子，说我们单位GDP能源消耗量是美国的五倍，是发达国家平均率的四到六倍，我们水资源的消耗是发达国家的六倍。实际上这跟要素的竞争不充分是联系在一起的，下一阶段为了促进要素统一大市场的形成，应该在制度改革和法规的形成方面进行推动。

　　第二，对于我们城市经济来说，要防止生产成本过快的上升，尤其是对沿海城市来说，一定要注意。最近我看到建设部的一个报告，杭州市今年的土地价格上涨了81.2%，尽管这个问题还是争论很大的问题，但是我个人认为在局部地区的房地产泡沫已经是非常严重了，无论是收入房价比，还是控制率，或者是从中国的房价和东南亚国家跟我们发达水平差不多相当的城市房价来说，应该说局部的房地产泡沫已经是非常的严重。在这里你要素成本过快的上升，尤其是沿海地区，最后会导致你产业链必须转移，如果你的房价上升，东西部之所以在二十年产业没有出现大的转移，就是因为劳工的成本，二十年没有改变，珠三角、长三角八十年代就是一个月管吃管用五六百块钱，现在还是五六百块钱，今年出现了比较大的变化，民工荒之后，可能涨了一百到二百。沿海地区，尤其是长三角、珠三角，如果地价成本和房价成本上升过快，你给五六百块钱给民工们，生活都生活不下去，你还能招到人吗？所以如果炒到太高，可能有短期的收益，但是长期来看可能会导致你劳动密集型的产业过快的进行转移。长三角一些地区，已经直接将纺织厂搬到新疆去了，因为运棉花或者布实际上成本差不多，所以服装和布料的成本更低，如果低一半的话，很显然他会选择在新疆。所以对东部沿海地区城市来说，防止要素成本和生产成本的过快上升，可能是未来一段时间的重中之重。

　　第三，要面向国际市场实施积极的人才战略，纵观全球现代经济发展的二百多年历史，任何一个国家经济要领先，必须是一个开放经济，任何一个城市的经济要领先，必须是开放的城市。象美国就是这样，有同志说中国多少年都可以赶上美国，我觉得先不要说，因为从制度来说，美国有全世界最著名的制度，最优秀的企业制度，一百多年以来，每一次重大的技术革命都发生在美国。上海这十几年为什么跨越式的发展，就是因为逐渐变成了一个开放的城市。90年之前上海基本上是封闭的，到了92年，小平同志开放浦东之后，逐渐的变成了一个国际化的大都市，导致生产力大幅度的提高，增长速度开始远远高于全国。对任何一个城市来说，要赶超发展，必须要有人才，因为在劳动生产函数三大要素里，我觉得最重要的就是人力资本，因为对于资源和技术进步，大家获取的时间基本上是一样的，尤其在中国，任何一个企业都没有领先的技术。你最终的发展，为什么能够超越别人，实际上就在于能不能取得优秀的人才。

　　第四，要鼓励技术的进步和金融的创新。明天高行长可能会讲这个问题，因为时间的关系我来不及展开。现在中国最大的问题是金融瓶颈，内地民营企业家受到的危害最大，但是我们知道象长三角、江浙地区，民间金融是相对比较发达的，经济增长受到了一些影响，但是远远没有内地企业所受到的影响那么大，还是保持了比较高的增长。刚才郑京平讲到，投资还维持比较高的增长速度，为什么？就是因为民间资本比较活跃的地区，它相对来说，国家紧缩了，但是它可以通过的其他渠道，获得比较便捷的资本，内资就是民间资本，外资就是FDI，这二者加在一起，导致现在的宏观调控，说实在的，离预期的目标还有一定的差距。我觉得我们城市有些是可以为的，包括市政债券，包括变相的企业债券，还有上市公司，国内上不了可以鼓励到海外上市，金融的创新，要放在城市发展中非常重要的位置。

　　第五，软环境的建设。我们各个城市不仅仅是要做到生产力的发动机，不仅仅是做到推动生产力的进步，我觉得还要主动的做到推进生产关系变革一个一个小发动机，你将国有企业改了，民营经济培养起来，中国的经济就发展起来了，所以对中国的经济来说是大有希望的。未来二十年的时间，正好是中国经济从低收入的国家，向中等收入国家迈进的关键时期。按照联合国理事会，人均800到3200美元就是贫困国家，人均3200到7200美元就是中等发展国家，7200美元以上就是发达国家。

　　衷心的希望大家抓住机遇发展自己。谢谢大家。

　　主持人：从北京来的几位职能部门的年轻司长，果然是身受不凡。下面有请成都市代表，他受葛红林市长的委托，介绍成都市落实科学发展观推进城乡一体化的情况。

　　成都市代表：统筹城乡经济社会发展，实现城市和农村共同繁荣进步，是落实科学发展观、全面建设小康社会的中大课题。我们坚持在新的实践中不断探寻改变城乡二元结构的路径，推动成都实现更快更好发展。一是认识与把握。我市提出加快城乡一体化进程、统筹城乡经济社会发展战略。全面推开在总结试点经验的基础上上，从2003年10月约，在全市全面推开城乡一体化各项工作。三是积极完善，逐步把推进城乡一体化的各项工作纳入规范化、制度华、法制化的轨道。在这一年多的推进过程中，我们始终把握和贯穿以下基本要求。

设置自动访问中国招标信息网收藏中国招标信息网常用搜索关键字

网站信箱:service

cnbidding.com　服务热线：086-571-88920225 88920226

：cnbidding

msn.com(会员服务)

：cnbidding

hotmail.com(渠道合作)

：452929015(客服)

：545302707(客服)

：420430975(渠道合作)

本站网络实名　中国招标信息网合作媒体：每日商报电子工业出版社