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贯彻建设工程量清单计价规范对工程招投标影响及对策

　来源：中国招标信息网　时间：2003-12-23

　　
　　贯彻《建设工程工程量清单计价规范》对工程招投标影响及对策

　　为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价办法，建设部制定了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）（以下简称《计价规范》），自2003年7月1日起实施。贯彻实施《计价规范》将对招投标工作产生重大而深远的影响,作为工程建设管理人员都必须积极应对。

　　一、贯彻《计价规范》对政府主管部门的影响和对策

　　为了保证招投标活动符合法律、法规的规定，实现公开、公平、公正的原则，建设主管部门发挥着重要的监管职能。这种职能的实现，主要通过以下手段来完成：
　　1、制定并推广使用统一的《资格预审文件》、《招标文件》、《施工合同》等示范文本。
　　2、依法实施招标公告、资格预审文件、招标文件以及资格预审结果、中标结果、施工合同备案监督制度。
　　3、组建并管理评标专家库，以保证评标的客观公正。
　　4、发布计价标准。

　　实施《计价规范》以后，由于工程量清单格式、工程量计算规则、有关措施费用的计取等实质性内容有了新的规定，因此，主管部门制定的招标文件、施工合同示范文本必须进行重大的修改。同时，贯彻实施《计价规范》，对评标工作也将产生巨大的影响，主要表现在：
　　1、《计价规范》规定，投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与我市以往不许修改清单的任何内容的做法有出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义产生了一定的影响。同时，对措施性项目如何评标提出了新的问题。
　　2、其他项目清单中的零星项目费用、预留金等完全是招标人预估的，总承包服务费也有可能只报费率，这些均造成工程总造价的意义出现了变化。如果评标时，仍旧过分关注工程总造价，而忽略其他方面，评标结果将出现偏差，有可能会错过更具优势的承包商，这将造成招标人的损失。
　　3、以往的评标过程中，技术标和商务标的评审是分离的，主要原因是以往的商务标评审一般无须关心施工方法和工艺。执行《计价规范》后，投标人施工方法和工艺的选择对工程造价的影响将非常直接，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标配合进行评标，才能做到合理，这是一个不容忽视的重大改变。
　　4、对于一般工程，招标人都希望了解清单项目的费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标的内容和份量将增加；而且一个清单项目综合了原来的多个子目，有时部分子目（如土方）会在不同清单项目中重复出现。评标工作将增加，重复工作也要增多，评标时间将有所延长。
　　5、承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本的判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业的具体经营状况。
　　6、评标可能还会出现其他一些新的问题，比如：虽然评标的关注点较多，但定标的重点还是在汇总造价，目前措施项目的内容有所增加，占工程总造价的比例也就增大了，同时投标人还可对其进行修改，若投标人压低措施项目报价，提高分部分项清单项目的报价，但保持总价较低（即措施清单项目与分部分项清单项目不平衡报价的新情况），这种报价是否为真正的最低报价？另外，措施项目报价是否也会存在低于成本的问题等等。

　　为了积极应对这种影响，主管部门应做好以下工作：
　　1、大力做好《计价规范》宣贯工作，组织建设单位、监理单位、投标企业、评标专家及工程造价人员进行培训，使其尽快熟悉并接受《计价规范》。
　　2、及时根据《计价规范》的规定对招标文件、施工合同示范文本的内容进行修改。
　　3、优化评标专家结构，物色或培养一批既懂造价又熟悉施工技术和工艺的评标专家。
　　4、制定适应《计价规范》的评标细则，对评标程序、报价是否满足选定的施工方法和工艺、如何判定报价低于成本等问题作出详细的规定或提出指导性意见，该细则应更多地关注分部分项工程量清单项目的单价，同时加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其他项目清单中的报价和费率。总之，要对构成商务标的各种成分综合评判、科学判断。
　　5、在发布计价标准方面，除了定期发布工程量计算规则、工料机消耗量定额和根据市场行情公布工料机的《价格信息》外，还要注意收集剖析企业的成功投标报价案例和一些被判定为低于成本的投标报价案例，为工程量清单项目的单价分析提供参考，引导企业开展有序竞争。
　　6、加强对评标时报价有争议的项目的后续监管，坚决查处低价后以不正当手段谋取不合法签证的行为，保证招标工作成果。

　　二、贯彻《计价规范》对建设单位的影响和对策

　　一方面，实施《计价规范》后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变得相对简单。而且，工程量清单计价采用综合单价计价方式，结算时综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，可以大大减少施工单位不合理索赔的可能，有利于业主实现造价控制。如果合同条件中再进一步约定，措施项目清单报价在投标商可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部分项工程量清单的变化而调整，则建设单位的造价控制将变得更为有力。

　　另一方面，为了实现工程量清单的“四统一”即统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，《计价规范》规定“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或由其委托的具有相应资质的中介机构进行编制”。同时，《计价规范》还规定业主必须对其提供的工程量清单的准确性负责，具体体现在（除合同另有约定外）“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据；由于工程量清单错误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。”因此对建设单位的专业性要求高了，并且如果工作出现失误，建设单位承担的风险也相应增加了。

　　面对这些影响，建设单位应该加强对《计价规范》的学习，熟悉《计价规范》的规定，起码了解常规的施工方法和工艺，改变以前只要有了钱就是建设单位的作风，使自己成为一个“内行”的建设单位，必要时要主动寻求中介机构（造价咨询单位）的帮助。为避免设计变更引起工程量变化或增加新的工程量清单项目，要求建设单位一定要严格遵循基建程序，杜绝“三边工程”，并且在招标之前要组织专业人员认真审图，减少图纸错漏。

　　三、贯彻《计价规范》对投标人的影响和对策

　　相对而言，贯彻《计价规范》对投标人的影响比较大。一方面，由于招标人提供了统一的工程量清单，给各个投标人投标报价提供了一个公平竞争的基础。同时，《计价规范》允许投标人根据市场情况结合企业实际自主报价，并且允许投标人调整措施项目清单，投标人报价的自由度大了。另一方面，由于分部分项工程量清单提供的主要是实物工程量，不考虑具体的施工方法和工艺，投标人需主动结合工程实际和自身情况选择合理经济的施工方法和工艺，并在此基础上进行报价，充分竞争，因此投标人的投标工作量和风险都有所增加。

　　综合起来，贯彻《计价规范》对投标人是机遇与挑战并存，风险与收益同在。面对这种情况，一个积极的投标人应迅速行动起来，主动做好应对措施：
　　1、组织有关人员认真学习、熟练掌握《计价规范》，牢记每一个清单项目所包含的内容，并尽快培养适应《计价规范》的计价人才；
　　2、从研究典型工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，尽快建立企业定额；
　　3、加强管理，优化配置企业人力、物力和财力等资源，提高效益；时刻把握市场行情，理顺采购渠道，控制企业成本；
　　４、改变以往投标与施工脱节的现象，实现“投标是施工的战略研究，施工是投标的战术实施”；
　　５、每一次投标、每一项报价都科学分析，认真对待，不能由企业领导随意拍脑袋，同时要对每一次投标进行总结反思，在实践中补充完善企业定额，在实践中总结提高投标水平。

　　建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》以后，深圳市建设局就组织有关人员着手修改招标文件、施工合同文件示范文本、评标规则和办法，目前有关的修改工作已经基本完成，考虑到全市各单位都有一个适应过程，《计价规范》实施设立了半年的过渡期，在过渡期实行双轨制；同时，组织各建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位学习《计价规范》，作了一系列的宣传动员工作，并及时邀请编写组成员给本部门全体人员宣讲《计价规范》，以后还将有计划地安排全市建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位有关人员进行轮流培训、研讨；市工程造价管理机构对“综合价格”与《计价规范》的配合问题已经制定了详细的实施办法，并提出了调整“综合价格”的发布方式的方案，具体做法是：考虑区分不同的时效性，从形式上更加完善地实现量价分离，将计价标准的发布改为由以下几个部分组成：
　　1、稳定的工程量清单计算规则：《计价规范》及其补充；（长期有效）
　　2、相对稳定的工料机消耗量定额和综合价格计量规则：各专业的《消耗量定额》；（时效约3-5年）
　　3、每年公布一次的综合价格（包含调整的管理费率范围、利润率范围、税金、规费等，但不再提供参考消耗量）：各专业的《综合价格》；（时效约1年）
　　4、每月公布的工料机价格：《价格信息》。（时效约1个月）
　　5、招标工程综合单价报价

　　总之，贯彻《计价规范》对工程招投标的影响是非常积极而深远的，全市有关单位和个人都要十分重视《计价规范》的贯彻工作，整个建设行业都要行动起来，拓展思路、及时调整、适应《计价规范》为我们带来的变化，一定要抓住贯彻《计价规范》带来的机遇，提高施工技术水平和管理水平，创造工程建设工程招投标的新局面。

　　　　

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