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工程项目的造价控制

　来源：中国招标信息网　时间：2003-10-18

工程造价确定，一般可采取二种方法：一是由业主方聘请专业的造价咨询单位，由咨询单位提供全程造价咨询，作为业主决策的依据；二是当业主方拥有工程造价师等专业人才时，由业主委派项目管理组织力量自行编制工程造价。

1 工程造价咨询的必要性

当今时代，发达国家咨询机构和从业人员众多，而我国平均每五万人口中只有造价工程师1．5名。鉴于在我国全面建设小康社会的新时期，大量工程建设项目开工，多数业主单位缺少复合型工程造价工程师，为提高工程造价的管理水平，确保宏观和微观的投资效果，聘请专业造价咨询单位提供造价咨询服务很有必要。主要体现在：

1．1 资源有效利用的需要

快速的经济发展，庞大的建设规模，资源需求量的日益增长以及可持续发展战略的深入人心，使市场各方和政府管理对控制工程造价，提高资源利用和提高效益给予极大的关注。随着知识经济的到来，全球经济一体化的不断发展，将促使社会的专业分工更为精细，专业化分工，社会化协作成为提高资源利用效率的重要手段。社会资源有效利用原则决定对建设项目造价咨询的需求持续增长。在有限的资源下，有效的造价咨询可避免资源浪费。有利于使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金等宝贵资源得以最有效地利用，并取得最大的投资效益。

1．2 经济体制转轨的需要

随着我国经济体制改革的不断深化，市场竞争规则的日益完善，企业作为市场主体的地位进一步凸显，客观上要求工程造价从以往基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观调控、产业导向和指导服务，具体由工程项目的投资单位和建设单位负责。特别是随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，市场竞争呼唤公平、公正、公开，建设管理领域工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，客观上需要一批既精通工程计量与计价，又通晓经济法规与工程造价管理的复合型专业人才协助业主对投资项目进行管理。

1．3 业主与承包商利益平衡与协调的需要

投资主体的多元化和承包商的大量涌现，以及业主与承包单位利益对立局面的出现，客观上要求第三方――造价咨询机构公正地提供双方均能接受的工程建造成本，准确的反映工程价值，在价值实现中，协调与平衡业主与承包商双方的利益达到“双赢”。由于造价咨询机构的参与，对其他工程参与方，如工程监理单位进行工作配合时，两者之间也建立了相互约束、协调机制，有利于工程项目的顺利实施。

1．4 加强项目造价全程控制的需要

造价咨询是指工程造价，咨询单位接受业主委托，从事建设工程项目的可行性研究投资估算、项目经济评估、工程概算、工程预算、竣工结算、工程招标标底的编制与审核、工程造价监控等工作。业主委托工程造价咨询机构提供上述造价咨询，有利于提高决策的科学性、经济性、合理性。尤其是在市场经济条件下，投资建设项目设计的经济技术因素复杂多变，由熟悉国家经济政策法规、精通专业技术的造价工程师为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，有利于工程项目从立项阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段到竣工阶段等工程建设的全过程中加强造价的微观监督和控制，使既定的工程造价限额始终处于动态受控之中，做到及时、准确确定与控制工程造价，确保建设资金的合理使用。

2 工程造价控制的主要环节

2．1 项目决策阶段

工程造价咨询单位(项目经理)根据设计单位提供的建设规划、技术要求、技术经济协作条件，对各种拟建设计方案制定估算书，向企业领导提交估算和建议，以便于企业领导决定项目的执行方案，确保建设方案在功能上，技术上及经济上的可行性。

2．2 设计阶段

对设计单位提出限量设计，审查设计概预算，对不同的设计和材料进行成本分析与研究，并向设计人员提出成本建议，协助设计方在投资限额范围内进行设计。

2．3 招投标阶段

分析建设项目的相关情况，结合当时、当地有关招投标方面的政策、法规，向企业领导提出相关建议；协助企业领导编制招标文件；参与评标、决标；协助企业签订工程承包合同等。

2．4 施工阶段

负责施工阶段全过程造价控制，包括资金计划预测，提出中期付款建议、处理工程变更、施工索赔等。

2．5 施工决算阶段

负责复查工程造价调整的依据和内容，审核工程竣工结算，编制工程建设项目的全部费用。

3 招标方式的创新

多年来我国工程招标习惯采用的方法，一是设定工程标底；二是选定的投标单位作了限制。这一招投标管理办法容易泄漏工程标底，并容易出现不充分竞争，较难达到降低工程造价的目的，而且容易成为滋生腐败的土壤。

近来，个别企业创新了招投标管理办法，试行无标底招标，按照公平、公正、公开以及合理低价中标的原则遴选承包商，试点取得圆满成功，使中标价与设计概算相比节约投资8％-10％，既控制了工程总投资，又确保了工程的质量和进度，笔者认为这一创新意义重大，值得借鉴和推广。

采用无标底招标，首先要制定工程建设招标实施办法。其次，要建立招标工作机构，明确职责范围，第三要设定招标工作的基本程序。所谓无标底招标，是指招标之前不设定标底，并非招标成功后没有标底，而是这一标底只有通过招投标之后才能确定。具体办法，一般可邀请6-8家(至多不超过10家)资质等级高、技术力量强，商业信誉好的承包商参与投标；收齐标书后，剔除其中报价最高和最低的二份，对其余4-6家承包商的竞标价进行加权平均，求得初步的标底，作为工程造价的基础数据。由于这一标底是在承包商投标后方可产生，因而事先任何人，包括工程总指挥都无法泄露标底。确保了招投标贯彻实施“公平、公正、公开及合理低价中标”原则的不折不扣的执行，有效的控制了总投资，降低了工程造价，防止了权力腐败。

4 工程造价控制应注意的几个问题

在市场经济中，工程项目的造价控制在整个项目管理乃至整个企业管理中都有着重要的地位，人们追求企业和项目的经济效益，而项目的经济效益通常通过盈利的最大化和成本的最小化来实现。

4．1 实施中的计划变更

项目原成本计划(预算)指标是控制的依据，但在实际工程中原计划和设计经常会有许多修改，造成项目计划成本模型的变化，这些变化产生了一种新的计划。它既不同于原来的计划成本(初始的计划)，又不同于实际成本(完全的实际的开支)。在项目过程中只有这种新的计划成本和实际成本相比较，才更有实际意义，才有可信度，才能获得项目收益的真正信息。而这个新计划版本在项目过程中是一直变动的，所以成本控制必须始终跟踪最新的计划。新计划的依据是项目任务书或合同，以及相应的变化。为了保持可比性，原计划、新计划，实际成本在成本结构上、内容上、范围上应保持一致性。

4．2 实际成本核算

项目的成本核算，反映项目的实际支付，对企业中项目成本的客观控制十分有用。项目的成本核算必须与企业会计的成本核算相结合，形成一个集成系统。但应注意处理好如下几个关系：

(1)会计所进行的成本核算，是在报告期结束(如月末)才形成信息，到达管理者手中，一般有4-6周的滞后。而工程成本控制，需要短期情况分析和诊断，它的数据更有现实性和使用价值。

(2)会计核算是静态的，而成本控制是动态的、跟踪的过程。根据目标变化，不断的进行成本分析、诊断、预测结束期成本状态，分析变化的影响因素。

(3)会计核算一般以项目作为一个成本核算科目，这对项目成本控制是远远不够的，而项目成本控制，有自己的成本规则，必须按成本计划多角度进行分析和控制。如合同报价、工程分项、各责任单位等。实际成本需要与网络有较好的相容性，将成本引入到工程活动上。

(4)对工程项目而言，成本管理必须分散到施工现场的各个地方，进行现场的已完全工程的定界，工时、材料和设备的记录和分摊。所以工程项目需要现场的成本系统。这里应防止信息的冗余和重复的处理过程。

4．3 造价控制其他工作

造价控制是十分的广泛的任务，它需要各方面人员如技术、采购、合同、信息管理的介入，必须纳入项目的组织责任体系中。造价控制尚需考虑以下几个方面的工作：

(1)与相关部门合作，提供分析、咨询和协调工作，使各方面作决定或调整项目时考虑成本因素。

(2)用技术经济的方法分析超支原因，分析节约的可能性，从总成本最优的目标出发，进行技术、质量、工期、进度的综合优化。

(3)通过详细的成本比较、趋势分析获得一个顾及合同、技术、组织影响的项目最终成本状况的定量诊断，为作出调控措施提供依据。

(4)对项目形象的变化，如环境的变化，目标的变化等所造成的成本影响进行测算分析，并调整成本计划，协助解决费用补偿问题。成本控制必须加强对项目变更和合同执行情况的处理，这是针对成本超支最好的战略。

(5)向各方面，特别是决策者提供成本信息，保证信息的质量，为各方面的决策提供问题解决的建议和意见。
(住宅科技)发布日期：2003-10-18

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