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招投标简介
来源:中国招标信息网 时间:2003-08-30
招投标简介
招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。在国际贸易中,目前已有许多领域采用这种方式,并已逐步形成了许多国际惯例。从发展趋势看,招标与投标的领域还在继续拓宽,规范化程度也在进一步提高。
在商业贸易中,特别是在国际贸易中,大宗商品的采购或大型建设项目承包等,通常不采用一般的交易程序,而是按照预先规定的条件,对外公开邀请符合条件的国内外制造商或承包商报价投标,最后由招标人从中选出价格和条件优惠的投标者,与之签定合同。在这种交易中,对采购商(或采购机构)来说,他们进行的业务是招标;对承包商(或出口商)来说,他们进行的业务是投标。招标概念有广义与狭义之分。广义是招标是指由招标人发出招标公告或通知,邀请潜在的投标商进行投标,最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较,确定其中最佳的投标人为中标人,并与之最终签定合同的过程。
当人们笼统地提招标,通常指广义的招标。狭义的招标是指招标人根据自己的需要,提出一定的标准或条件,向潜在投标商发现投标邀请的行为(Invitation toTender)。当招标与投标一起使用时,则指狭义的招标。与狭义的招标相对的一个概念是投标,投标是指投标人接到招标通知后,根据招标通知的要求填写招标文件(也称标书),并将其送交给招标人的行为。可见,从狭义上讲,招标与投标是一个过程的两个方面,分别代表了采购方和供应方的交易行为。英文中表示这种特殊采购程序的术语是“BIDDING”或“TENDERING”,如《指南》规定的International Competitive Bidding和《示范法》中的Tendering。但英文中“BID”或“TENDER”主要指的是供应商的投标, 是供应商向采购方发出的愿意以一定的价格提供货物、服务或完成工程的报价(Offer)。BIDDER或TENDERER即指投标商。所以International Competitive Bidding 不是指竞争性招标,而是指竞争性投标,竞争实际上也是在投标商之间进行。可见,国内常将BIDDING或TENDERING译为“招标”与这两个词的含义有一定的偏差。
一般而言,招投标具有以下三个特点:
1)招标程序的公开性。有时也指透明性,是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开发布投标邀请,公开开标,公布中标结果,投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布,采购法律也要公开。美国采购学者亨瑞芝将招标程序的公开性比喻为“如在金鱼缸中”(in a goldfish bowl),人人都可洞察一切。
2)招标程序的竞争性。招标就是一种引发竞争的采购程序,是竞争的一种具体方式。招标之竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争,有一套严格的程序和实施方法。
3)招标程序的公平性。所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都可以进行投标,并且地位一律平等,不允许对任何投标商进行歧视;评选中标商应按事先公布的标准进行;投标是一次性的并且不准同投标进行谈判。所有这些措施既保证了招标程序的完整,又可以吸引优秀的供应商来竞争投标。
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