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政府采购阻止国外软件应讲究策略

　来源：中国招标信息网　时间：2003-08-22

综述：政府采购阻止国外软件应讲究策略

2003年08月22日 22:28 　　

　　金山、永中和中科红旗为代表的国产软件商与软件巨鳄微软相比，无论在规模、实力、产品性能和质量等方面都有相当的差距，然而在最近的几次政府、行业采购中，国产软件均能脱颖而出取得胜利。仔细想来，或许是应了水满自溢的道理。微软相对僵化的高价格策略和对待盗版的强硬态度给国人留下了糟糕的印象，即便是微软的高层亲自来华公关，也难
以改变其强硬的公众形象，这也为微软在全国各地的政府行业采购中四处碰壁埋下了伏笔。

　　政府采购软件对微软说不

　　8月中旬，国务院采购中心的官员在“国家部委WPS Office 2003换装大会”上透露，年底前政府采购管理办法将出台新的政策，强制要求部委办公系统必须全部使用国产软件。此言一出，顿时引起媒体的广泛关注，有叫好声，认为是国产软件的一大胜利，也有质疑声，认为有违WTO的公平原则。不论结果如何，这一消息明显给微软为首的国外软件商当头一棒，同时也意味着价值数百亿的软件市场大门已经向微软关闭。其实微软已经不是第一次受到打击，就在上个月，上海市教委发文要求下属的2000多所中小学卸载微软的Office软件，改装金山的WPS。

　　自从2001年底，微软在北京市的政府采购中一败涂地之后，它就再也没有在类似的商务活动中取得胜利。虽然微软换了地区总裁、大幅度调整人员，甚至比尔・盖茨、巴尔默亲自来华公关，又与国家计委和信息产业部签订62亿的谅解备忘录，但仍然没能找到任何突破口，发展道路反而越走越窄。这对于微软这种大公司来说，颜面确实有点难看。如今，与微软抗衡的国产软件商们已经取得相当的优势：政府的支持、国内舆论的支持、还有日趋团结的国产软件联盟。相较之下，微软依然要面对着纠缠不清的盗版、有待改善的政府关系和堵也堵不完的软件漏洞。此消彼长之下，国产软件在最有价值的政府和行业市场上取得压倒性的胜利。

　　软件政府采购应该倾向国货

　　2003年1月1日正式实行的《政府采购法》，规定政府采购中应当购买国产产品和服务(一个指导性的法规)；2003年3月，财政部和国家计委提交的《软件政府采购管理办法(试行)》(一个相对具体的政策)当中则"强制性"要求政府采购必须采用国产软件；2003年8月，新办法要求部委办公系统必须100%使用国产软件(一个明确的指令)。短短半年多的时间，中国政府在对待软件采购的思路越来越清晰，那就是支持国产软件产业，尽可能地阻止国外软件进入政府部门。

　　“孩子是自家的好”，笔者对软件政府采购应该倾向国货这一政策就非常赞同，无论从安全性、产品价格和后续服务等方面来说，国产软件都具有相当大的优势，选择国产软件已是必然。

　　政府采购软件(特别是核心部门所使用的软件)不同于一般的商品的买卖行为，存在保护国家机密的问题。笔者作为一名普通的通信软件工程师，经常怀疑微软的软件存在大量“后门”，理论上是非常不安全的，一旦使用后患无穷。采用国产软件，虽然不能说绝对安全，但总比用外人的软件强。在实际执行中，我们还应该将披着国产外衣，实质是国外软件揪出来，不能让“批着羊皮的狼”混进了羊群之中，危害国家的安全。

　　在中国，软件的盗版问题一直比较严重，原因是多方面的，既有历史根源、也有经济因素，更重要的是国人的意识。这两年兴起的政府采购和行业采购为彻底解决盗版问题起到了一定的规范和示范作用，也为一些国产软件的兴起提供了保障。以用友、金蝶、东软、中科红旗、金山和瑞星等为代表的一批国产软件商逐步发展壮大起来，他们推出的软件产品在可用性、价格和质量等方面有了质的飞跃，这也是我们政府能够对微软们说“不”的重要基础。用友金蝶的ERP软件、中科红旗linux系统、金山的WPS软件和瑞星的安全杀毒软件都在各自的领域形成知名品牌，同时也获得了政府和行业用户的青睐。

　　国产软件相对低廉的价格也是入选政府采购的重要因素。按照目前市场售价，微软的Office XP的售价大约是3800元人民币，而北京红旗的RedOffice的定价只有Office XP的1/13、金山WPS 2002的价格则是Office XP的1/4。中国拥有300万公务员，如果每人一套办公软件的话，节约的资金将是上百亿元人民币，即便使用较贵的金山WPS，也能省下一大笔开销。

　　不可否认，国产软件在质量和性能方面与微软的产品存在差距，但在满足一般办公用途上，已是绰绰有余。给国产软件一个发挥的舞台，也许能扶持起一个最具活力的朝阳产业。

　　阻止国外软件应讲究策略

　　从本质讲，政府采购仅是一种特殊的商业行为，其原则是加强财政支出管理、节约财政资金、抑制腐败，用尽量少的费用达到最优的效果。具体到采购软件方面，就是以最少成本来建设最稳定、最高效、最方便、最安全的电子化政府和政务。这里面有一个优化、对比和选择的过程，其主体仍是经济活动，而与政治没有太多关联。现在有些媒体动不动就将政府采购软件提升到民族的利益和是否爱国的高度，笔者认为大可不必。不过，要想真正阻止国外软件进入国家政府部门，还应该注意以下三点细节：

　　1、政府官员面对媒体应该注意用词，不要给国外的软件商落下口实；

　　这次国务院采购中心的官员大讲新政策要“歧视国外软件”，并认为这也是国际上通行的惯例。笔者无从考证这一惯例在欧美日韩等国家的运用情况，但一个政府官员代表相关部门在公开场合说出“歧视”的话语，似乎不妥。中国已经签署的世贸组织协议，虽说没对政府采购作出承诺，但一些倾向性明显的政策也没必要大张旗鼓的宣传。经过WTO规则的"教育"，大家一定对“技术壁垒”的词语耳熟能详，这也是国外发达国家抵制中国产品的常用手段。以其人之道还治其人之身，从这个角度想，我们没必要在政策上硬性要求政府部门必须买国产软件，完全可以制定一些国外软件难以达到的“苛刻”条件：提供源代码、公开所有接口、强制与同类软件兼容、降低价格等，让国外软件商知难而退。当然，这些规则也要适用于国产软件。从原理上讲，这种“规则壁垒”的方法既不会给国外软件商落下口实，也从实质上支持了国产软件。

　　2、国产软件的定义应该详细阐明，不要让冒充者披上“国产”的外衣；

　　在笔者的脑海里，国产软件的概念是模糊的。事实上，国产软件与国外软件的界限很难划分，这个关键定义必须在相关政策中明确阐述。举个简单例子，留学美国的华人取得美国籍，归国创办软件企业生产的产品，是国产软件还是国外软件？从微软最近的举措来看，该公司已经在利用国产软件这一模糊概念，试图绕过《政府采购法》的相关规定。从微软与北京市政府有密切关系的中关村科技建立合资公司，以及与具有上海市政府背景的投资公司合资成立微创软件公司，到与中软公司、山东大学在信息安全领域开展合作，这一切表明，微软以特有的市场敏感，已经参透了中国政府采购软件的真正用意。合资企业的建立使得微软有可能以"国内"企业的身份对政府采购进行投标，参与竞争。今年7月，有媒体爆出猛料，北京某公司命名为“Sure.Doc”的Office产品，其实是微软的办公软件产品经过简单的包装而成。这种掩耳盗铃的“易容术”能否敲开300亿政府软件采购大门，微软虽说不肯定，但是已经开始尝试了。

　　3、国货当自强，在政府的羽翼下，国产软件商要有独立生存能力；

　　在网络论坛中，有许多网友对国产软件的质量、性能和易用性提出了很多善意的批评。必须承认，中国的软件产业才刚刚起步，软件产品也有诸多亟待完善的地方。比如，WPS等办公软件的Linux版本尚未出炉，还必须依赖Windows操作系统，无形之中为必须选用国产软件的重要政府部门制造了麻烦。从理论上讲，公开源代码的Linux操作系统不应该算是国产软件，但在目前这种状况下，Linux是唯一能与Windows抗衡的有力武器。国产软件商应该多开发一些基于Linux平台的应用软件，支持国家的Linux战略。另外，在国产软件商之间应该创造公开、公平和公正的竞争环境。若是没有了国外软件商的参与竞标，反而使得国产软件商缺乏市场意识，丧失竞争能力，让政府的“护犊之情”最终沦为溺爱，要是这样的话，政府采购政策的一片苦心也许就付之东流。

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